國戰會論壇》2758號決議文 詮釋權還是認知戰？（蔡炫）

外交部長林佳龍投書，指出中國將聯大第2758號決議「武器化」，呼籲聯合國迴歸該決議的正確詮釋，還要讓臺灣能重新入聯。引發輿論爭議。（蔡宗穎攝）

外交部長林佳龍在聯合國大會開幕前夕投書日本產經新聞，指出中國將聯大第2758號決議「武器化」，意圖散播臺灣是中國一部分的說法，呼籲聯合國必須停止屈從於中國壓力，迴歸該決議的正確詮釋，還要讓臺灣能重新入聯。事實上，對比2758號決議文的歷史意義，既無涉及臺灣定位也無討論入聯議題，如今卻被民進黨公然在「詮釋權」上認知作戰。

2758號決議文自1971年以來，一直是聯合國關於中國代表權的核心文件，明確承認中華人民共和國爲「中國唯一合法代表」，這一決議對於臺灣的國際地位和獨立運動影響深遠，特別是在當前兩岸關係緊張的背景下，更成爲政治爭論的歷屆考題。然而，林佳龍的說法顯然是在偷換概念，在法理上定調臺獨、假入聯真臺獨以及美在兩岸的騎牆策略下，恐將陷入務實外交的政策矛盾。

法理上定調臺獨

2758號決議文的存在無疑是對臺灣加入聯合國的主要障礙，決議文在聯合國正式確認「中華人民共和國」爲中國唯一代表，進而取代「中華民國」席次，間接剝奪臺灣國際地位，這意味着兩個中央政府的國際角力。對於臺獨運動來說，援引2758號決議文，藉由歷史考古跳脫兩岸框架，希望能以國際主張驗證一中一臺，以此戰勝內部違憲困境，針對國際現實與主權承認在法理上定調臺獨。

總統賴清德上任後積極推動「臺獨國際化」，自520就職演說拋出兩岸互不隸屬，今年大選過後瑙魯隨即宣佈與臺灣斷交，也助長了我國際友邦「清零趨勢」的可能性，這對民進黨政府的外交政策帶來嚴峻挑戰，加上臺灣內部本身在法理上處於自決的弱勢地位，使賴政府開始在外部的法理上強化臺獨的國際效力。

假入聯真臺獨

2758號決議文不僅是中國在聯合國代表權的法律依據，也是防堵臺灣中央政權的長驅直入，這爲中國鞏固長久以來的國際地位，加上中國在經濟、軍事以及外交領域，已經能與美國霸權分庭抗禮，使得任何企圖推翻或挑戰2758號決議文，甚至修改條文精神早就淪爲天方夜譚。聯合國成員國的多數立場也反映了這一現實，大多不願冒險與中國對立，選擇維持現狀，繼續承認中華人民共和國爲唯一合法代表，民進黨政府至今卻包藏着假入聯真臺獨的政治盤算。

前總統陳水扁首屆政黨輪替也曾玩過入聯運動，當年是以臺灣名義作爲號召展現臺獨意志，如今究竟是要加入還是重返，顯然陷入臺灣與中華民國的稱號抉擇，而以2758號決議文作爲槓桿，必須承認聯合國對中國的合法性，再去換來臺灣的入場券，顯然是將國際現勢看成入聯公投鬧劇，作爲分離兩岸的金蟬脫殼之術。

美在兩岸的騎牆策略

美國2020年通過《臺灣國際團結法案（Taiwan International Solidarity Act）》，首先對此作出澄清，今年再度公開發表反駁聯大第 2758 號決議，「對中政策跨國議會聯盟」（Inter-Parliamentary Alliance on China, IPAC）也在7 月通過「IPAC 針對聯大第 2758 號決議之各國議會決議範本」，看似國際社會有意協助臺灣進入國際組織，背後卻都有着對抗中國的國際角力，並非真心擁護臺灣入聯。美國對於兩岸問題的雙重標準，着實展現維持平衡的利己主義，也難掩飾美國一貫採取的騎牆策略。

美國在國際上承認「一箇中國」政策，不承認臺灣爲獨立國家，但同時也保持對臺軍售與非官方外交，以確保臺灣在美國亞太戰略中的重要地位，這種雙重標準使得美國不願觸碰2758號決議文的國際共識，但又爲了「挾臺抗中」的地緣政治籌碼，又不願將兩岸關係推向失控邊緣，纔將2758號決議文當作「騎牆工具」，它既能夠在法理上維持現狀，同時也能借此避免與中國直接對抗。

民進黨透過2758號決議「不涉臺」爲由尋求臺獨已昭然若揭，號稱沒有處理臺灣地位而在國際間塑造「一中一臺」意象，自賴清德就職以來的兩岸論述，上任百日一共用了三場演說定調。第一，520就職演說，奠定基本立場，兩岸互不隸屬；第二，陸軍官校百年校慶談話，確立真僞黃埔，正統辨明敵我；第三則是八二三砲戰演說，以「團結」爲主軸畫出最大同心圓，將引戰從個人與政黨全面甩鍋。

民進黨如今炒作2758號決議文，遂行「詮釋權」的認知作戰，企圖在法理上定調臺獨，積極推動「臺獨國際化」；大搞假入聯真臺獨，倡導一種竄改國號的正名運動；受制美在兩岸的騎牆策略，明知美國「挾臺抗中」卻還虎假虎威。這場民進黨入聯新戰場的「詮釋權」大戰，恐將淪爲「義和團口號」的自欺欺人。

（作者爲臺灣國際戰略學會副研究員，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）

※以上言論不代表旺中媒體集團立場※