國務院發文規範招投標市場：加快招投標法修訂，創新監管打擊圍標串標等行爲
21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道5月8日晚，國務院辦公廳對外印發《關於創新完善體制機制推動招標投標市場規範健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）。
招投標市場是全國統一大市場和高標準市場體系的重要組成部分。根據招投標法相關規定，大型基礎設施、公用事業等關係公共利益公共安全的項目，全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目等，必須進行招標。
《意見》旨在聚焦發揮招標投標競爭擇優作用，改革創新招標投標制度設計，縱深推進數字化轉型升級，加快實現全流程全鏈條監管，堅持全國一盤棋，堅決打破條塊分割、行業壁壘，推動形成高效規範、公平競爭、充分開放的招標投標市場。
《意見》堅持問題導向、系統觀念、分類施策、創新引領，提出7方面政策舉措，分別是完善招標投標制度體系、落實招標人主體責任、完善評標定標機制、推進數字化智能化轉型升級、加強協同高效監督管理、營造規範有序市場環境、提升招標投標政策效能，旨在推動形成招投標市場規範健康發展的長效機制。
落實招標人主體責任
《意見》明確要完善招投標制度體系，提出加快推動招標投標法、政府採購法及相關實施條例修訂工作，加快完善分類統一的招標投標交易基本規則和實施細則，探索編制招標投標市場公平競爭指數，按照不同領域和專業制定數字化招標採購技術標準，落實招標投標領域公平競爭審查規則，禁止在區域、行業、所有制形式等方面違法設置限制條件等。
國家發展改革委法規司相關負責人表示，《意見》是招投標領域的一份綜合性改革文件，明確了未來一個時期招標投標改革創新的總體思路和重要舉措，旨在通過制度規則創新、運行模式創新、交易機制創新、監管體制創新，解決招投標實踐發展過程中出現的一些突出問題，逐步形成招投標市場規範健康發展的長效機制。
針對參與招投標的四方面主體，即招標人、代理機構、評標專家、投標人，提出了相應的規範要求。
《意見》明確，強化招標人主體地位。尊重和保障招標人法定權利，任何單位和個人不得干涉招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、委派代表參加評標等自主權。加大招標公告、中標合同、履約信息公開力度，招標公告應當載明招標投標行政監督部門。落實招標人組織招標、處理異議、督促履約等方面責任。將國有企業組織招標和參與投標納入經營投資責任追究制度從嚴管理。
《意見》明確，加強評標專家全週期管理。加快實現評標專家資源跨地區跨行業共享。依法保障評標專家獨立開展評標，不受任何單位或者個人的干預。評標專家庫組建單位應當建立健全從專家遴選到考覈監督的全過程全鏈條管理制度體系，完善評標專家公正履職承諾、保密管理等制度規範，建立評標專家日常考覈評價、動態調整輪換等機制，實行評標專家對評標結果終身負責。
這裡諸多細緻的規定，在於解決實踐中出現的問題。比如，招標人是招標投標活動的發起方，是採購需求、支付採購價款的人，應當負有組織招標的責任。但實踐中存在招標人主體責任缺位問題，《意見》明確要強化招標人主體地位，賦予招標人更多自主權，同時要求加大對招標公告、中標合同、履約信息公開力度，加強行政監管，防止招標人濫用權力。比如現實存在評標專家無需對決策結果負責的問題，《意見》明確要依法保障評標專家獨立開展評標，實行評標專家對評標結果終身負責。
21世紀經濟報道記者發現，部分地方已經在進行有益探索。比如浙江着力加強評標專家全週期管理。實行專家動態調整機制，及時剔除“違法專家”、“帶病專家”、“殭屍專家”，不斷更新專家資源。推行專家信用評價制度，按照“誰使用、誰評價”原則，對專家履職情況進行“一標一評”，切實提升專家履職水平。
支持中小企業參與招投標
針對外地企業中標難、中小企業中標難等問題，《意見》明確指出要營造規範有序的市場環境。
《意見》提出，嚴厲打擊招標投標違法活動。依法加大對排斥限制潛在投標人、規避招標、串通投標、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行爲的懲處力度，嚴厲打擊轉包、違法分包行爲。適時組織開展跨部門聯合執法，集中整治工程建設領域突出問題。推動修訂相關刑事法律，依法嚴肅懲治招標投標犯罪活動。發揮調解、仲裁、訴訟等爭議解決機制作用，支持經營主體依據民事合同維護自身合法權益，推動招標投標糾紛多元化解。
《意見》提出，持續清理妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的規定、做法。開展招標投標法規政策文件專項清理，對法規、規章、規範性文件及其他政策文件和示範文本進行全面排查，存在所有制歧視、行業壁壘、地方保護等不合理限制的按照規定權限和程序予以修訂、廢止。清理規範招標投標領域行政審批、許可、備案、註冊、登記、報名等事項，不得以公共服務、交易服務等名義變相實施行政審批。
《意見》明確，完善支持中小企業參與的政策體系。優化工程建設招標投標領域支持中小企業發展政策舉措，通過預留份額、完善評標標準、提高首付款比例等方式，加大對中小企業參與招標投標的支持力度。鼓勵大型企業與中小企業組成聯合體參與投標，促進企業間優勢互補、資源融合。探索將支持中小企業參與招標投標情況列爲國有企業履行社會責任考覈內容。
在營造更公平有序的市場環境方面，各地也有不少實踐。比如2023年5月份以來，河北省全面推行“雙盲”評審改革，實施評標專家“盲抽”，推行技術標暗標“盲評”，避免專家打“人情分”“關係分”，有效避免了對不同所有制企業“差異化”對待，破除評標區域壁壘，遏制人爲干預和暗箱操作。
藉助數字化實現全流程全鏈條監管
《意見》明確，加快推廣數智技術應用。推動招標投標與大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等新技術融合發展。制定實施全國統一的電子招標投標技術標準和數據規範，依法必須進行招標的項目推廣全流程電子化交易。加快推進全國招標投標交易主體信息互聯互通，實現經營主體登記、資格、業績、信用等信息互認共享。加快實現招標投標領域數字證書全國互認，支持電子營業執照推廣應用。全面推廣以電子保函（保險）等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金。
《意見》明確，加快推進智慧監管。創新招標投標數字化監管方式，推動現場監管向全流程數字化監管轉變，完善招標投標電子監督平臺功能，暢通招標投標行政監督部門、紀檢監察機關、司法機關、審計機關監督監管通道，建立開放協同的監管網絡。招標投標行政監督部門要建立數字化執法規則標準，運用非現場、物聯感知、掌上移動、穿透式等新型監管手段，進一步提升監管效能。加大招標文件隨機抽查力度，運用數字化手段強化同類項目資格、商務條件分析比對，對異常招標文件進行重點核查。
中國招標投標協會副會長李小林對21世紀經濟報道記者表示，《意見》是2012年招投標法實施條例實行以來最系統最有創新意義的政策文件。《意見》實現了促進招投標市場發展和規範監督的平衡，過去的傳統管制手段會使得招投標喪失掉競爭擇優、專業選擇的屬性，規範招投標市場的制度需要與時俱進。數字化是實現全流程全鏈條監督的重要手段，數字化可以融合共性和個性，還能實現招投標過程的全程保留、全程公開、全程監督。
地方在招投標的數字化過程中有諸多實踐。比如，江蘇積極開發建設智能輔助評標系統，將評標規則與人工智能技術深度融合，專家工作量降低近60%，評標時間縮短45%以上。以100 家投標單位來計算，傳統人工評標至少需4小時，運用智能輔助評標只需約2小時。智能輔助評標系統還統一了評審尺度，客觀指標全部由系統分析，最大程度減少專家濫用評標自由裁量權的風險，維護了評標的客觀公正。江蘇部分地市還通過收集招標投標全流程數據並進行數字化分析比對，對虛假招標、圍標串標、排斥潛在投標人、專家打分異常等行爲進行監測預警。