國企改革深化提升迎收官，明年央企目標任務明確

2025年是國企改革深化提升行動收官之年，改革舉措如何落地見效備受市場關注。

12月23日至24日，國務院國資委召開中央企業負責人會議，總結2024年國資央企工作，研究部署2025年重點任務。

會議提出2025年中央企業“一利五率”經營指標體系總體穩定、個別優化，部署切實抓好發展質量效益提升、自主創新能力建設、國有企業經濟佈局優化和結構調整、國有企業改革深化提升行動高質量完成、重大風險防範化解等重點工作。

國務院國資委主任張玉卓在會上表示，圍繞增強核心功能、提升核心競爭力，進一步深化改革、強化創新、優化結構，着力防範化解重大風險挑戰，持續推動國有資本和國有企業做強做優做大，更好發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，高質量完成好“十四五”規劃目標任務，爲實現“十五五”良好開局打牢基礎。

“營業收現率”替換“營業現金比率”

2024年，中央企業經濟效益總體平穩，1至11月，央企實現增加值9.3萬億元；完成固定資產投資（含房地產）4.2萬億元，同比增長2.2%。央企年化全員勞動生產率同比增長3%，研發經費投入強度2.6%，同比提高0.1個百分點，有力發揮了國民經濟穩定器、壓艙石作用。

近年來，國務院國資委通過對央企考覈指標的動態調整，引導央企逐漸向高質量發展轉型。從2019年至今，央企的考覈指標從“兩利一率”，到“兩利三率”，又到“兩利四率”，再到“一利五率”，不斷優化。

結合當前形勢任務，國資委研究決定，2025年“一利五率”經營指標體系總體穩定、個別優化，“一利”仍爲利潤總額，用“營業收現率”替換“營業現金比率”，總要求是“一增一穩四提升”，即利潤總額穩定增長，資產負債率保持總體穩定，淨資產收益率、研發經費投入強度、全員勞動生產率、營業收現率同比提升。

中國企業研究院首席研究員李錦分析，營業收現率是指企業營業收入中，實際收到的現金所佔比例。用它替換營業現金比率，可以幫助瞭解企業的收入質量。這說明高質量發展的要求更加具體，針對性更強了。

中國企業改革與發展研究會研究員周麗莎也認爲，營業收現率更側重於衡量企業從銷售活動中實際收到現金的能力，而營業現金比率則是企業經營現金淨流量與營業收入的比值，反映企業在營收當中獲取現金的能力。兩者雖然都關注現金流，但側重點略有不同。營業收現率的引入，可能意味着國資委希望央企更加註重銷售活動的現金迴流，確保現金流的健康和穩定。

會議強調，紮實做好2025年發展改革工作，要切實抓好發展質量效益提升，着力夯實經營發展基礎，加強集團管控和資金集中管理，加大拓市增收、降本節支力度，切實改善經營性現金流，嚴肅財經紀律，擴大有效投資，樹牢科學市值管理理念，更好維護資本市場穩定，持續做好“兩拖欠”（拖欠工程款、農民工工資）清理工作，更好發揮在保持經濟穩定增長中的重要作用。

中國企業聯合會特約高級研究員劉興國表示，當前階段央企的增長受到整體經濟環境不佳的影響，增速與以往相比有所下滑。需要開闢新的增長點，找到新的增長動能，再次煥發高速增長的生機，並有力推動宏觀經濟走出中低速增長困境、迎來新的增長週期。

國資委此前也明確提出，要深入分析制約央企效益持續增長的核心因素，積極轉變利潤結構、增長結構。要推動央企穿越經濟週期，支持企業開啓增長的“第二曲線”，加強新領域新賽道出資人政策供給，健全精準化、長週期的考覈評價體系和政策支持體系，探索更加有效的盡職免責機制，引導企業樹立正確的發展觀，實現更多依靠創新驅動的內生型增長。

中國企業改革與發展研究會研究員吳剛樑表示，央企開啓增長的“第二曲線”，就是在經濟下行壓力下尋找新的增長點，主要是通過佈局新賽道新技術新模式，轉換增長方式，發展新質生產力，升級傳統產業、壯大戰新產業、培育未來產業。

近年來，央企堅持在戰新產業和傳統產業“兩端發力”，新興產業佈局節奏加快。數據顯示，2024年1至11月，央企完成戰略性新興產業投資2萬億元，同比增長18.7%，佔投資總額比重首次突破40%。按照國資委此前制定的目標，到2025年，央企戰新產業收入佔比要達到35%。

國資委明確，明年要切實抓好國有企業經濟佈局優化和結構調整，聚焦主責主業，加快國有資本“三個集中”，加大力度推進戰略性重組和專業化整合，推動重點產業提質升級，抓好產業煥新行動、未來產業啓航行動，優化生產力空間佈局，更好發揮在現代化產業體系建設中的重要作用。

當前，不少央企已在加緊佈局戰新產業和未來產業。比如，中國廣核集團研究制訂了戰略性新興產業專項工作方案，提出了核能領先、核燃料安全保障、新能源倍增、數字化躍升、核技術突破、科技型環保強基和未來產業啓航七大產業發展計劃。對照國家戰新產業分類，中廣核“6+1”產業基本都屬於戰新產業範疇，戰新產業營收佔比超過75%。

高質量完成國企改革深化提升行動

2024年是國有企業改革深化提升行動落地實施的關鍵之年、攻堅之年。國資央企加大重點改革任務落實力度，截至11月底，主體任務平均完成率已超過70%。明年將迎來全面收官。

2025年國企改革如何發力？會議部署了一系列重點任務。一方面，國資央企要持續推動中國特色現代企業制度落深落實。具體任務包括：圍繞公司治理結構的進一步健全，分層分類、動態優化前置事項清單；聚焦優化結構、落實職權、建強隊伍、發揮作用等重點環節，加快建設科學、理性、高效的董事會；持續深化對標世界一流管理提升行動，對科技型企業、承擔新興產業發展任務的業務單元，積極探索差異化管控。

另一方面，要以穿透式監管爲抓手完善監管體系。國資委將完善國有企業分類考覈評價體系，深入推進“一業一策、一企一策”考覈。特別是將着眼於科技研發漸進性、成果轉化階段性、產業培育長期性特點，強化出資人政策支持，推動各類激勵措施動態優化，並根據需求完善實施細則，着力解決基層不敢用、不會用、不想用的問題。

李錦表示，2025年國企改革將秉持高質量完成的總體目標，穩步前行。在具體實施路徑上，可大致分爲兩大板塊：第一，國企改革深化提升行動已全面鋪開，特別九方面部署需重點推進。其中，經濟佈局與結構調整、構建現代化產業體系爲重點的功能性改革，將成爲改革的核心。各項任務均須嚴格按照規劃執行，確保年底前圓滿完成。第二，國企改革還需緊密圍繞中央經濟工作會議的指示精神，不斷豐富與國企相關的改革內容。如擴大內需、促進新質生產力發展等，都將是2025年國資國企改革的重要方向。

會議再次強調，以穿透式監管爲抓手完善監管體系。今年9月，國資委黨委曾撰文表示，加快國資國企在線監管系統建設和實用化水平提升，對於“三重一大”等重大事項，探索推進穿透式監管，強化董事會監督作爲出資人監督重要延伸作用，用好企業內部各類監督力量，既“放得活”又“管得住”，持續推動監管向基層企業延伸、向境外企業延伸。

當前，各地已在積極探索推進穿透式監管，進一步強化監管協同，不斷提升專業化、體系化、法治化、高效化監管水平。比如，河南省加快推進智能化監管平臺建設，建立預警、剎車、止損機制，實現企業產權、投資、財務、債務等重點事項過程化、穿透式監管全覆蓋。黑龍江今年全面建成涵蓋全部監管業務、出資企業和市（地）國資監管機構的國資國企在線監管系統，開發了智能分析、關聯查詢、風險預警等功能模塊，實現覆蓋全級次子企業的穿透式監管。

上海市國資委近期出臺了《關於優化市國資委監管企業分類監管的意見》，進一步明晰不同類型監管企業功能定位，優化上海市國資委監管企業分類監管。根據意見，對上海市國資委監管企業首次設立科創層，遴選一批符合條件的子企業納入科創層，加強穿透監管，助力政策精準滴灌。

上海市國資委相關負責人表示，意見的出臺，着力構建清晰鮮明的功能使命“列陣圖”，打造發展新質生產力“助推器”，激發企業高質量發展“動力源”，切實提升國資監管的科學性、針對性、有效性，更好推動監管企業發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用。