國際氣候治理的「蘿蔔」經驗：日本如何加速實現碳中和計劃？

▲ 環境部長彭啓明指出，臺灣當前的碳費政策僅有「棍子」而沒有「紅蘿蔔」。（圖／記者林敬旻攝）

● 陳志豪／顧問公司ESG專員

環境部長彭啓明說，目前減碳是用碳費當棍子，但沒有紅蘿蔔，因此他作爲部長將找出適用於臺灣的「蘿蔔政策」，而最好的案例是日本的「綠色轉型戰略」（Green Transformation, GX）及美國「降低通膨法案」（Inflation Reduction Act, IRA）。

美國「降低通膨法案」運用減稅與補貼措施扶植綠色產業，這並不難理解，比較特別的是日本使用的「GX 經濟轉型債券」（GX 経済移行債）。部分投資者可能認爲，GX 經濟轉型債券僅是市場炒作的新金融產品；實際上，這是日本政府爲因應氣候變遷、達成脫碳轉型所規劃的重要政策。

尤其 GX 經濟轉型債券不只是政府一頭熱，還獲得日本國民的熱烈支持，這讓世界各國更想了解日本綠色債券的秘密，臺灣也迫不及待要向日本取經！

「綠色投資」搶手　市場高度重視

▲ 日本於今年2月成功標售第一、二回（分別爲 10 年期、5 年期）規模共 1.6 兆日圓的 GX 經濟轉型債券。（圖／記者湯興漢攝）

今年2月，日本成功標售第一、二回（分別爲 10 年期、5 年期）規模共 1.6 兆日圓（約 110 億美元）的 GX 經濟轉型債券。這兩次標售分別募得 2 兆 3212 億、2 兆 7145 億日圓，募款倍率高達 2.9 與 3.39 倍。當中 10 年期債券殖利率 0.74％，低於同期的普通政府債券的 0.75％，意味着政府能夠以更低廉的成本發出債務，也顯示該債券在國內的需求強勁。

到了今年5月，財務省繼續標售第三回的 10 年期 GX 經濟轉型債券，發行規模爲3500 億元，實際募得金額爲 1 兆 1007 億元，募款倍率 3.15 倍，高於前次發行的 10 年期債券的 2.9 倍成績。

從氣候債券倡議組織（Climate Bond Initiative, CBI）在2019年間，對歐洲投資者所進行的一項問卷調查中發現，投資者在購買綠債時，最看重的要素就是該綠債在發行時所作的綠色宣稱是否具有誠信，其次纔是該綠債的價格。

▲ 投資者在購買綠債時，最看重的要素就是該綠債在發行時所作的綠色宣稱是否具有誠信。（圖／財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心提供）

日本的 GX 經濟轉型債券實際應募金額遠高於預想，代表日本社會對於政府發行的 GX 經濟轉型債券相當歡迎，並且十分信任，認同它是國家經濟戰略與氣候變遷因應對策的重要工具，而不只是一個金融投資標的。

GX 經濟轉型債券的發行構想，正是將未來因應氣候變遷的相關措施視爲成長的機會，透過向碳中和轉型來提高產業的競爭力、增加對國際淨零標準的制定能力，同時希望開發穩定、便宜的能源供給，進而帶動日本新一波經濟成長。

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創造國家綠色轉型的正向獎勵循環

近幾年來，日本越來越頻繁承受嚴重的颱風衝擊，2019 年年底，時任日本環境大臣小泉進次郎宣告，日本有必要宣告氣候緊急狀態來提高解決氣候變遷衝擊的決心。在中央政府號召下，東京都、京都市等地方自治體紛紛宣示 2050 年前成爲實質零排放城市。最終在 2020 年年底，時任首相菅義偉宣示「日本 2050 年達到碳中和」，日本政府正式投入 GX 的國家戰略之中。

▲ 日本前首相菅義偉於2020年底宣示「日本2050年達到碳中和」。（圖／路透社）

爲了制定國家減碳計劃，先是 2021 年由外務省更新減碳國家自主貢獻（NDC）目標，原訂 2030 年度溫室氣體排放要比 2013 年度減少 26％，現在提高到46％。產經省也在 2022 年推出《GX聯盟基本構想》，並且舉辦相關會議，研議法案細節，希望運用政府、產業、民衆與研究單位之力，加速日本脫碳轉型時程。到了2023年初，日本內閣決議通過《GX實現基本方針》，規範了綠色轉型的重點措施。

在《GX實現基本方針》內，綠色投資被描述爲「成長目標型碳定價構想」，其中 GX 經濟轉型債券是極爲關鍵的一塊規劃。日本政府認爲脫碳轉型不能單憑企業一己之力完成，需要市場各方挹注才能達到。因此，政府引入了氣候債券與相關金融工具，吸引大量資金投入。

產經省計劃在未來十年內，每年持續發行一定金額，達到總規模 20 兆日圓的 GX 經濟轉型債券做爲早期投資；並且過程中結合公部門與民間的力量，在日本創造超過 150 兆日圓的綠色投資。這種公、私部門合作的融資形式，也有助於建立投資者對於新型能源、脫碳技術的信心，消弭市場的懷疑態度。

▲ 在《GX實現基本方針》內，綠色投資被描述爲「成長目標型碳定價構想」。（圖／記者高兆麟攝）

瞄準「脫碳」的關鍵經濟項目

GX 經濟轉型債券所募得的資金，會瞄準民間企業難以自力投資的項目（如脫碳新創技術），而且優先支援競爭力高的產業，一面落實日本國內產業的總排放量減少，一面維持經濟成長。

在日本政府雄心勃勃的 150 兆元投資額構想中，20 兆元將用於高技術成本的再生能源技術研發、7 兆元給予氫、氨等新式燃料研究與提煉設施，11 兆是次世代的電網建構，確保低污染的電力供給無虞。

另外，政府還規劃了 70 兆元投資傳統高碳排放的重工業部門，包括共 8 兆日圓分配投入鋼鐵、化學、水泥、造紙原料等產業。在內閣的第 7 次 GX 實行會議中，還提到創新 GX 產品如綠色鋼鐵／化學品等將需大量投資。

由於綠色轉型相關的技術研發具有較高門檻，要求更龐大的資金規模，爲了使整體投資環境更加牢靠，日本政府也嘗試建立創新的金融方法，確保氣候債券能夠爲環境帶來正面效益。政府將協助民間機構評估風險、提供債券的判斷標準，令投資的風險公開透明，增加金融機構的投資意願。

▲ 綠色轉型相關的技術研發具有較高門檻，資金規模也更爲龐大。（圖／取自臺電官網）

氣候治理與經濟低碳轉型所需要的投資金額規模龐大、牽涉影響的面向寬廣複雜，因此對於企業或政府而言，都不是容易的事情。日本政府領頭髮行的 GX 經濟轉型債券，以及相關的金融舉措，能夠吸引更多資金投入，減緩企業在設備革新、技術開發上的成本壓力，令產業的轉型過程更加順暢平滑。《GX 實現基本方針》是亞洲國家推動綠色轉型的重要參考，對於正在規劃碳定價政策的臺灣來說，GX 經濟轉型債券更是個很值得學習的方案。

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