國際航班爲何恢復難——入境遊問題調查之三

入境遊，國際航班是重要一環。今年以來，我國國際定期客運航班有序恢復。數據顯示，國際客運航班自8月下旬以來已穩定在新冠疫情前的50%以上，中秋國慶假期期間，單週航班量增至疫情前的56%。

從航班客運量來看，今年第三季度，國際旅客運輸量爲1024.1萬人次，恢復至2019年同期的52%；國內旅客運輸量達到1.7億人次，比2019年同期增長8.9%。境內航班恢復速度遠超國際航班。

多因素制約航班恢復

9月30日，旅遊愛好者董喆從北京大興國際機場出發，飛往日本旅行，10月7日返回北京。“現在，北京往返日本的航班偏少，希望國際航線能多開一些。同時，落地大興機場已是凌晨，回家也不方便。”談到此次乘坐國際航班旅行，董喆向記者表達了期待和建議。

廣州民航職業技術學院民航經營管理學院副院長綦琦認爲，國際航班恢復較慢主要有3個原因：

從運力保障供給來看，國際航班運行組織、機場保障能力恢復並非短期內可以完成。疫情期間，各國航空公司調整運營，很多外國航司將原本運營至華航班飛機運力轉投其他市場，部分國外機場從業人員離職，機場保障人員不足。外國航司在華機構大幅減員，重新僱傭和培訓人員需要時間。此外，雖然國內航空公司恢復航線和增加航班的積極性高、運力充足，但境外目的地國家或地區的航空公司出於需求和成本考慮，恢復意願不盡相同，影響了國際航班恢復進程。

從國際市場需求來看，境外旅遊人員是國際航班的主要客流之一，而國外旅遊市場恢復滯後。不僅保障資源不足，而且出境旅遊價格上漲，二、三季度外國當地接待價格普遍上漲40%至50%，進一步抑制了旅遊市場需求。雖然近期發佈的第三批團隊出境遊政策利好國際航班恢復，但旅遊行業生產組織尚需數月。

外國在華機構簽證人手不夠、簽證時間延長、簽證效率不高，也在一定程度上影響了國際航空運輸市場潛在的出行需求。

“當前，國際形勢不確定性因素較多，同時受旅行簽證、旅遊行業服務能力修復等因素影響，國際航班恢復仍需時日。2019年，中美客運航線周均執行直達客運航班量約340班，而到今年10月底，中美客運航線每週只有40多班，航班供給不到2019年的14%。與此同時，航班恢復水平高於旅客運輸量恢復水平，國際航線客座率仍然偏低。今年前三季度，國航、東航、南航、春秋航空、吉祥航空的國際航線平均客座率爲74.5%，低於2019年83%的平均水平。此外，境外核心資源保障能力不足，部分傳統熱點市場，如美國等國家的航權仍未恢復至疫情前水平，荷蘭、加拿大等熱點市場時刻資源緊張，東京、首爾等地面保障資源緊張，導致國際航班恢復較難。”中國民航科學技術研究院副研究員佔芬表示。

加密航班需多方協同

民航業具有產業鏈長、覆蓋面廣的特點，涉及管理、航司、機場等多個部門和企業。加快恢復國際航班，需要各方充分發揮作用。

中國民航局運輸司司長樑楠表示，今年初，我國實施新冠病毒感染“乙類乙管”以來，民航局制定了一系列工作措施，支持航空公司將已安排的航班計劃落到實處，推動國際客運航班恢復。一是建立工作專班，推動解決國際增班工作中的困難和問題；二是組織航空公司進行動員部署和需求摸底，引導和支持各航空公司在國際航線加大運力投入，提升運營效益；三是提升客運航權、時刻資源的配置效率，加大航權和時刻的使用監測力度，及時按需清理虛佔資源。

航空公司和機場等民航單位也正全力推動國際航班恢復。比如，航空公司恢復並新增多條國際航線。東方航空從10月起，新增上海—釜山、上海—名古屋、昆明—加德滿都、上海—布里斯班4條國際航線。12月11日起，還將新開上海—開羅往返直飛航線，這是中國航空公司首次開通由上海飛往北非的航線。

首都機場航空業務部航空發展主管石萌萌表示，首都機場國際航點已覆蓋五大洲47個國家，洲際航線超過35條，其中歐洲法蘭克福、倫敦、巴黎等城市每日進出港達到4班以上，亞洲首爾、東京等城市每日進出港達到10班以上。2023年冬航季換季後，首都機場計劃新開舊金山、巴庫兩個國際航點，加頻法蘭克福、倫敦、巴黎、慕尼黑、馬德里、迪拜、悉尼、奧克蘭等多個國際航點。

期待供給需求兩端發力

今年9月底，國務院辦公廳印發《關於釋放旅遊消費潛力推動旅遊業高質量發展的若干措施》，提出要恢復和增加國際航班，加密航班頻次，提高航空出行便利性。

“中短期國際客運市場仍然面臨供給和需求兩方面壓力。不過，隨着各項利好政策落地，國際客運市場將不斷向好。”綦琦說。

中國航空運輸協會常務副理事長潘億新表示，在國民經濟企穩、商旅需求增長、國際航線進一步恢復、臨空經濟產業升級等因素推動下，行業發展將形成新的內生動力。

專家表示，國際航空市場恢復需要供給端、需求端協同發力。佔芬認爲，供給端方面，關鍵在於優化運力與市場的匹配，增加航權、時刻等關鍵資源供給，加大對外協調力度，爲航空公司恢復航線提供更多支持；在需求端，則要加強跨部門協作，共同推動市場復甦。

我國航空公司還應鞏固東南亞、東北亞等周邊市場以及歐美傳統市場，充分關注新興航空市場。佔芬建議，加快恢復至共建“一帶一路”國家國際航線，通過商務合作等方式培育新市場。同時，加強與RCEP成員國合作，打造支撐RCEP區域內產業發展的國際運輸通道體系。

中國民航大學航空經濟研究所所長李曉津認爲，隨着國際航班恢復，特別要加強國際航班相關人員、設施設備的安全管理，加強飛行安全監管，確保國際航班安全運行。 （經濟日報記者 崔國強）