鼓勵社會力量參與動物防疫工作

在昨日召開的市十六屆人大常委會第十一次會議上，《北京市實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》（以下簡稱“實施辦法”）表決通過，實施辦法共二十七條，將於2025年1月1日起施行。實施辦法採用廢舊立新的方式，迴應本市動物防疫面臨的新情況、新需求，將進一步健全本市動物防疫體系，提升動物疫病和人獸共患病防控能力，保障養殖業生產安全、畜產品供給安全和公共衛生安全。針對近年來本市新興的動物展示、演出、比賽、互動體驗等業態，實施辦法明確活動舉辦者、經營者應當在顯著位置公示依法取得的檢疫免疫等證明。

本次立法採取廢舊立新方式

動物防疫工作事關養殖業生產安全，事關人民羣衆生命健康，事關公共衛生和生態環境安全。2021年，全國人大常委會審議通過動物防疫法修訂草案。現行《北京市動物防疫條例》於2014年通過、2019年修正，一些條款需要通過修改與上位法保持一致。此外，近年來本市動物防疫面臨着一些新情況新問題，如室內動物園、互動體驗館等新興業態不斷涌現，互聯網動物診療需要加強監管等。爲了貫徹落實上位法，維護國家法制統一，解決本市動物防疫面臨的突出問題，有必要對條例作出修改，爲築牢城市公共衛生安全防線提供製度支持。

本次立法採取廢舊立新的方式，將條例名稱修改爲《北京市實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》，對上位法已經有明確具體規定的內容，不作簡單重複照抄；結合本市實際，對上位法授權性、原則性規定進行補充、細化，對本市動物防疫亟需解決的突出問題明確針對性的制度措施。

推進動物防疫工作協作機制

實施辦法優化了管理體制，夯實動物防疫責任體系。結合本市實際，實施辦法通過健全政府職責、明確生產經營主體防疫責任、鼓勵社會力量參與、構建區域合作機制等規定，進一步夯實動物防疫責任體系。

其中，爲健全市區兩級防疫體系，實施辦法明確市、區政府對動物防疫工作實行統一領導，在經費預算、隊伍建設等方面發揮保障作用；規定鄉鎮、街道在動物防疫方面的職責，村（居）委會給予協助。實施辦法明確了生產經營主體的動物防疫責任，從事動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人應當做好免疫、檢疫、消毒、隔離、無害化處理等動物防疫工作。鼓勵社會力量參與動物防疫工作，符合政府購買服務條件的，可以納入政府購買服務指導性目錄。

實施辦法還推進動物防疫工作協作機制，本市將加強與天津市、河北省以及其他有關省市在風險評估、疫病淨化、動物檢疫、監測預警、行政執法等方面的交流合作。

養犬者應對犬隻進行狂犬病免疫接種

實施辦法落實上位法規定，堅持動物疫病預防爲主的方針，通過完善強制免疫制度、加強動物疫病監測和風險評估等規定，進一步強化動物疫病風險源頭防控。

其中，實施辦法明確本市對嚴重危害養殖業生產和人體健康的動物疫病實施強制免疫，動物防疫部門應當做好組織實施和監督檢查等工作。規定飼養動物的單位和個人應當履行動物疫病強制免疫義務，飼養犬隻的單位和個人應當定期對犬隻進行狂犬病免疫接種，動物防疫部門應當及時公佈犬隻狂犬病免疫接種點信息。

實施辦法還細化了上位法關於街道、鄉鎮組織做好流浪犬、貓防疫管理工作的規定，明確街道、鄉鎮必要時可以組織相關社會力量提供防疫、救助等專業服務，物業服務企業應當配合街道、鄉鎮做好相關工作。

針對動物飼養場，實施辦法鼓勵動物飼養場建設無規定動物疫病生物安全隔離區、動物疫病淨化場。要加強動物疫病監測和風險評估，規定市農業農村部門組織開展動物疫病監測、風險評估和疫情預警，並根據評估結果採取相應措施。

動物互動體驗應公示檢疫免疫證明

尤其值得關注的是，結合首都大城市動物防疫管理要求和新興業態發展情況，實施辦法聚焦動物防疫關鍵環節，加強全鏈條監管，進一步提升動物疫病防控效能。

其中包括，實施辦法規定，要完善定點屠宰制度，細化定點屠宰廠（場）設立的許可條件和程序；建立動物產品流通可追溯監管制度，要求定點屠宰廠（場）建立進場查驗登記和出場記錄制度；落實上位法對家畜家禽活體交易管理的規定，授權市農業農村部門按照國家規定提出禁止交易的區域或者場所，報市人民政府批准後公佈。

針對新型業態，實施辦法提出，要建立新興業態的防疫管理制度，針對近年來本市新興的動物展示、演出、比賽、互動體驗等業態，明確活動舉辦者、經營者應當在顯著位置公示依法取得的檢疫免疫等證明、建立並執行防疫制度的責任，明確場所提供者應當查驗文件、督促活動舉辦者和經營者落實動物防疫要求的責任。

實施辦法規定，完善病死動物和病害動物產品無害化處理制度，明確相關單位和個人的無害化處理責任，規定市、區人民政府應當合理設置並向社會公佈無害化處理公共設施和公共收集暫存點。明確動物診療機構的動物防疫責任，加強互聯網動物診療活動管理，要求動物診療機構從事互聯網診療活動的應當由執業獸醫師實施診療，並在網站首頁顯著位置公示診療許可證等相關信息。

將加快制定相關配套制度推動落實

未來本市將如何推動該實施辦法有效落實落細？市農業農村局相關負責人表示，將抓好學習培訓，組織市區兩級農業農村部門和廣大幹部職工認真學習實施辦法，深入領會精神實質，嚴格落實各項措施，切實履行好動物防疫法定職責，切實擔負起實施辦法賦予的職責使命，不斷提升運用法治思維和法治方式開展動物防疫工作的能力。

實施辦法根據本市動物防疫特點，制定了指定通道進京、畜禽定點屠宰等核心管理制度。下一步，市農業農村局將加快相關配套制度的制定，爲實施辦法順利貫徹實施提供製度保障。

文/本報記者蔣若靜