工商社論》親美的日韓爲何突然從抗中變友中？

明年初中日韓三國元首峰會能否順利舉行，是三國關係最重要的指標。圖／新華社

回顧2023年的日本和南韓，有風塵僕僕的元首外交，也有合縱連橫的國際政治。從11月中旬的亞太經合會（APEC）領袖代表會議，到緊接而來的11月下旬中日韓外長會議，「外交先於內政」的日本首相岸田文雄和韓國總尹錫悅，從「親美-抗中」轉爲「親美-友中」，至少已對中國大陸正式釋出善意，也讓一度緊張的東亞情勢稍有緩和。此其中，英國面對明年秋天的國會大選，扮演令人意外、卻被忽視的重要角色，也值得一併探討。

在日本方面，岸田政府自8月底開始排放福島核污水，引發中國大陸的強烈反對，當是岸田今年最大的外交危機。在內政方面，日圓在今年11月中之前的大幅貶值，雖有助於提升出口競爭力與解決長期的通縮問題，但民生物資大漲，卻讓人民非常「有感」，加上首相任用長子擔任政務秘書官，近日又發生岸田與所屬政治團體成員經常報公帳舉行高檔宴會，更引發輿論反彈。影響所及，岸田的支持度已跌破3成，不僅創2012年自民黨重新執政以來的最低，更嚴重危及明年的大選，因爲他可能在2024年9月自民黨總裁任期屆滿之前，就提前舉行國會大選。爲了確保總裁寶座和首相大位，現階段岸田的第一要務，便在於改善與中國大陸的經貿和外交關係，而明年初，中日韓三國元首峰會能否順利舉行，將是最重要的指標。

在南韓方面，尹錫悅就任總統一年七個月以來，在內政上，與岸田一樣面臨施政不得民心，支持率低下的困境，迫使他在12月4日大幅改組內閣，一口氣撤換財政、農業、中小企業等六個部會首長。相對地，在外交方面，尹錫悅受惠於南韓各大集團的隨行會談，以及風靡全球的男女天團如BTS與BLACKPINK的陪同亮相，在國際舞臺的能見度極高。他11月下旬赴英國進行國是訪問，簽署「英韓唐寧街協議」，爲今年的「風光外交」劃下完美的句點。然而，隨着美國和南韓軍事關係的明顯強化，也造成去年迄今，北韓愈來愈頻繁地發射飛彈，日前還發射間諜衛星升空。在兩韓緊張關係難以化解下，韓國若繼續與中國大陸交惡，將更難達成透過外交改善國安的目標。

展望2024年，籌劃中的中日韓三國元首峰會，固然是日本和南韓迴應APEC「習拜會」的外交宏觀調控，但其與美國和英國的政治、經貿、軍事之全面性關係，纔是兩國不變的施政主軸。特別值得一提的，是兩國和英國在政治軍事和經貿外交層面的大幅進展。一方面，英國在今年正式加入由日本主導的跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），也已經啓動日、英和義大利的新世代戰機研發。另一方面，在韓國和英國建交140週年（追溯到1883年朝鮮王朝時期）前夕，英國內閣小幅改組，由曾經擔任六年首相、相對友中的卡麥隆出任外相。尹錫悅在英相蘇納克內閣改組後到訪，與英國簽署「全球戰略伙伴關係」，合作場域包括：AI、網路安全、希望建立「半導體合作框架」與「清潔能源夥伴關係」，而希望設立的「供應鏈平臺」則着眼於醫藥和關鍵礦物。政策項目近乎無所不包的協議，有待未來雙方的具體落實。

在過去這兩年「美日韓」三國聯盟的背後，是被世人所忽視的日韓和英國「類聯盟」的形成。英國在卡麥隆首相任內公投確定脫歐，其後爲了開拓海外市場，重返一百年前所稱的「遠東」，與其前東南亞殖民國共同參與CPTPP，並與日韓建立政經軍事合作，未來還可能升級至全面性的戰略伙伴關係。而日韓和英國的「類聯盟」，正是三方政府目前都亟需的「外交轉進口」政績。不過由於明年秋天，英國將舉行國會大選，已執政14年的保守黨政府未必能續任，屆時若由工黨勝出，會不會改變目前與日韓的緊密政經軍事關係，仍有待時間檢視。

同樣的，日韓元首配合美國總統拜登對華政策的調整，從抗中轉友中，能否取信於中國大陸，恐怕也要「聽其言，觀其行」，就看岸田與尹錫悅政府如何表達、堆疊出政治善意。