鳳凰大參考》塞爾維亞鋰礦風波 環保抗議還是顏色革命？（董一凡）

示意圖。(圖/美聯社)

編者按

8月10日，塞爾維亞首都貝爾格萊德發生了以環保爲名，抗議塞政府鋰礦開發項目的大規模示威。此次抗議究竟是出於環保目的還是有政治意圖？誰是挑起塞爾維亞抗議浪潮的背後主謀？社會動盪是否會影響未來中塞「一帶一路」合作？《鳳凰大參考》爲您詳細解讀。

核心提要

1.此次抗議涉及的賈達爾鋰礦是歐洲乃至全球鋰資源最豐富的項目之一，儲量可達全球已探明儲量的10%。環保組織指責塞政府重啓該鋰礦項目將對賈達爾地區造成災難性的破壞，並煽動兩萬多人上街抗議遊行。 儘管政府預先採取了應對措施，但抗議仍在首都貝爾格萊德迅速蔓延。

2.塞政府將此次抗議視爲西方國家干涉和顛覆其政權的企圖。 歷史上也不乏有組織有預謀通過「顏色革命」等手段干涉塞爾維亞內政的先例，其中都能看到美國及其他西方國家的影子，當前抗議可能是美國對塞爾維亞長期干涉的延續。

3.塞爾維亞的政治動盪對其營商環境構成了嚴重威脅，尤其是在「一帶一路」倡議和中國-中東歐合作的背景下。多年以來美國一直將中東歐地區作爲遏制「一帶一路」、抹黑破壞中歐關係的主戰場，不斷炒作環保、勞工問題，煽動當地羣衆與中國企業對立。中國企業應加強風險評估、事態研判能力，完善應對機制來保護中塞雙方的核心利益，確保項目順利推進。

塞爾維亞要捧起鋰礦金飯碗，卻激起千層浪。8月10日，一些「環保組織」糾集超過2萬多人走上首都貝爾格萊德街頭，塞爾維亞爆發了新一輪抗議風潮，而這背後究竟是環保還是伺機挑起的街頭革命？

●來自俄羅斯的警告

本輪抗議緣起是塞爾維亞政府在幾度猶豫後最終決定重啓拖延多年的賈達爾鋰礦項目。2004年被力拓探明的賈達爾鋰礦是歐洲乃至全球鋰資源最豐富的項目之一，儲量可達全球已探明儲量的10%。隨着全球在電動汽車、電池等綠色產業的競爭博弈和投入日漸高漲，賈達爾鋰礦的戰略價值也隨之升高，不僅歐盟等方面希望依託其支撐資源供應和供應鏈韌性，塞爾維亞以希望借該礦爲槓桿撬動與其他大國在清潔能源產業合作，通過吸引投資和技術培育相關產能水平和產業地位。

2021年7月，力拓集團和塞政府達成開發賈達爾鋰礦合資意向，然而不久後所謂「環保問題」即在塞國內引發激烈爭議與反彈。在輿論壓力下，2022年1月時任塞總理布爾納比奇否決了賈達爾鋰礦計劃，「以兌現環保抗議的要求」。而隨着近年來歐盟就關鍵礦產等方面加大對塞爾維亞拉攏，加之塞發展新經濟增長點的需求不斷攀升，預計年產值可在塞GDP4%的賈達爾鋰礦再次被各方聚焦。

2024年6月，塞宣佈與歐盟重啓賈達爾項目合作，7月塞國家憲法法院認定2022年的否決令違憲，同月塞爾維亞和歐盟即舉行貝爾格萊德關鍵原材料高級別峰會期間，並簽署可持續原材料、電池價值鏈和電動汽車的戰略伙伴關係備忘錄，實質上推進依託賈達爾鋰礦的合作。

然而，塞爾維亞政府立場反轉卻給了環保組織挑起抗議風潮的理由。這些抗議組織者大肆煽動和誇大項目環境影響，稱項目「給賈達爾地區土地判了死刑」，並向政府發佈所謂「最後通牒」。8月10日，抗議突然大規模爆發，抗議者高呼「不能採礦」「力拓滾出塞爾維亞」等口號，佔領貝爾格萊德中心廣場，擠佔中央火車站和新貝爾格萊德站的站臺和鐵軌，封鎖布達佩斯-斯洛伐克國際公路大橋，塞內政部長達契奇透露，示威者人數達到2.4-2.7萬人的規模。

然而，塞爾維亞政府似乎早有準備並積極加以應對。在示威開始前的8月9日，總統武契奇即發出預告，即塞方已收到來自俄羅斯的情報，有人在塞爾維亞境內策劃政變，而安全和信息主管機構和相關專家啓動應對工作，同日內政部長達契奇宣佈逮捕4名準備煽動抗議的組織者。此後，塞警方等執法部門迅速採取行動，11日即短暫逮捕兩名示威領導人，防暴警察利用盾牌將抗議者驅離火車站，目前已經對14人實行刑事拘留。塞警方警告稱，任何試圖封鎖道路的行爲都將被視爲非法，同時警方將加快識別示威者並採取法律措施。

●「前科累累」的美國

從塞爾維亞官方的表態看，此次抗議並非單純的環保活動，而是背後以顛覆塞爾維亞現政府和政治秩序的政權更迭行爲。總統武契奇指出，所謂環保示威是西方支持的「混合戰」。

塞爾維亞政府官員則表示，此次抗議活動是出於政治動機，旨在推翻該國總統武契奇及其政府。與此同時，塞方說法也得到與其關係親密的俄羅斯的呼應，俄外交部發言人扎哈羅娃表示，一些勢力打着環保名義來抹黑通過塞政府併發起顛覆性行動，使局勢升級並走向失控，進而破壞塞國家穩定。

事實上，美國多年來藉助「美國民主基金會」等具有官方及情報界支持機構大搞「顏色革命」，破壞和顛覆美國不樂見的政府，而塞爾維亞就曾經是這種舉措的受害者。2000年推翻南聯盟時任總統米洛舍維奇的行動就被稱爲「推土機革命」。1999年和2000年，「美國民主基金會」分別資助塞反對派1000萬美元和3100萬美元，還協助秘密訓練了一批大學生，並由名叫奧帕爾的學生團體領導，隨後策劃了暴亂。

《華盛頓郵報》刊文稱，美國資助的顧問在反塞爾維亞運動的幾乎每一個方面，都在幕後發揮了關鍵作用。他們追蹤民意調查，訓練數千名反對派活動人士，並幫助組織了至關重要的平行計票。《紐約時報》在2018年也刊文披露指出，在顛覆米洛舍維奇的行動中，美國派遣政治顧問並印刷和運輸了數百萬份宣傳單。

而近年來，塞爾維亞的羣體性抗議及遭遇外部干涉事件亦不斷爆發，其背後也隱隱約約有着西方的影子。2022年4月，塞總統選舉後出現了大規模抗議活動，反對派直接要求武契奇下臺。2023年5月，塞爾維亞接連發起兩起槍擊案，政府隨即發佈控槍法案後出現大規模抗議，議題迅速由控槍爭議轉變爲反對總統武契奇及其政府。

6月，武契奇總統透露其每天「接到超過200次死亡威脅」，而2024年5月和此輪「環保示威」後塞官方均透露有人策劃暗殺武契奇總統的陰謀。2023年7月，美國以涉嫌參與「跨國有組織犯罪」等爲由對塞時任安全情報局局長武林實施制裁，而11月武林爲「不連累國家」而主動辭職。2023年12月，塞爾維亞提前舉行大選前後亦出現反對派煽動的抗議活動，抗議者迅速引發騷亂並衝擊貝爾格萊德市議會大樓等政府機關，總統武契奇公開指出事件性質是外國勢力策劃的未遂「顏色革命」。

而在這些事件中，塞爾維亞官方高度防範顏色革命風險，並積極與俄羅斯就防範化解顏色革命進行緊密合作。2023年12月，武林就俄方提供西方發動顏色革命相關情報而表示感謝。近期，武林又作爲塞副總理表示，塞俄兩國就預防顏色革命方面一直保持緊密合作。

●中企出海的啓示

塞爾維亞此輪打着環保旗號的抗議事件表明，即是如塞爾維亞這樣「命運共同體」的「老鐵」，地緣政治風險對於營商環境的破壞作用也不可低估，賈達爾鋰礦就是政治動盪給項目運營帶來一波三折的典型案例。隨着「一帶一路」不斷從「大寫意」走向工筆畫，中國-中東歐合作邁向精耕細作新發展階段，警惕政治動盪帶來的風險是中國與中東歐國家務實合作的必然之道。

從政權更迭來看，無論是正常選舉還是陰謀顛覆，政治上的動盪總會給中國與相關國家合作帶來挑戰。近年來，捷克以及一些波羅的海國家的政府和政黨輪替等，均給中國與相關國家雙邊關係和務實合作造成一定困難，一些西方背景濃重的政客更是將涉華政策作爲給美國及北約的投名狀，以一己政治私利而損害對華合作帶來的互利共贏。

而對於匈牙利、塞爾維亞在當前對華、對俄政策穩健務實的國家而言，美國、歐盟及西方仍然通過政治、經濟、外交等多種渠道施加壓力，同時積極以輿論、資金等方式支持反對派壯大聲勢，一定程度上造成這些國家政府支持率降低和國內經濟遭遇困難，並且給中國與當地務實合作攪動更多渾水。

與此同時，塞爾維亞面臨的多次「未遂顏色革命」等亦反映了美西方在中東歐國家滲透經營之深，輿論影響之大，比如美國「自由歐洲電臺」自冷戰開始就在東歐活躍至今，而美國民主基金會甚至曾將塞爾維亞作爲培訓基地訓練委內瑞拉的反對派領袖。而隨着中美戰略博弈的全面展開與長期持續，美國早在多年來一直將中東歐地區作爲遏制「一帶一路」、抹黑破壞中歐關係的主戰場。

在黑山南北高速、塞爾維亞斯梅代雷沃鋼鐵廠、匈牙利寧德時代工廠項目背後，總是有所謂非政府組織炒作環保和勞工等問題，煽動中國企業與當地民衆的對立，而美國民主基金會更是扶持塞爾維亞非政府組織配合美國有線新聞網在塞分支媒體，編造涉華假消息，污衊炒作所謂中國在塞爾維亞項目環保、勞工和腐敗等問題。因此，中國企業在中東歐發展不僅可能遭「池魚之殃」，甚至直接遭遇美國針對性的黑手。

中塞兩國作爲堅持相互尊重、獨立自主的命運共同體，對於彼此維護核心利益均報以堅決支持的態度。中國領導人曾對武契奇總統表示，中塞共同構建命運共同體體現了中塞關係的戰略性、特殊性和高水平，中方支持塞爾維亞堅持獨立自主、走適合自身國情的發展道路，支持塞方維護國家主權和領土完整的努力。

面對中東歐國家政治環境暗流洶涌、波詭雲譎，中國企業應在加強感知、研判、預警相關風險同時，通過事前風險評估、事中預案預置、事後應急響應構建防範網，並通過輿論塑造、深耕社會等厚植髮展環境，爲「平安出海」備足工具和物資。（作者爲中國現代國際關係研究院歐洲研究所副研究員）

（本文來源：鳳凰網《鳳凰大參考》，授權中時新聞網刊登）

※ 以上言論不代表旺中媒體集團立場※