多措並舉做好新能源消納（政策解讀）

本報記者 丁怡婷

近年來，我國新能源發展進一步提速，截至今年4月底，全國風電、光伏發電累計裝機超過11億千瓦，同比增長約38%，消納需求大幅增加。做好新能源消納工作，對規劃建設新型能源體系、構建新型電力系統、推動實現“雙碳”目標具有重要意義。

爲提升電力系統對新能源的消納能力，確保新能源大規模發展的同時保持合理利用水平，近日，國家能源局印發《關於做好新能源消納工作 保障新能源高質量發展的通知》(以下簡稱《通知》)，提出多項做好新能源消納工作的舉措。其中，對500千伏及以上配套電網項目，每年組織國家電力發展規劃內項目調整，併爲國家佈局的大型風電光伏基地、流域水風光一體化基地等重點項目開闢納規“綠色通道”，加快推動一批新能源配套電網項目納規。

今年30餘個新能源配套電網重點項目開工

國家能源局有關負責人介紹，近年來，我國大力推進跨省區輸電通道、堅強主幹網架及配電網建設，不斷提升電力系統調節能力，擴大新能源市場化交易電量，推動新能源快速發展、高效利用。2023年全國風電利用率97.3%、光伏發電利用率98%，保持了較高水平。

6月3日，海拔4000多米的四川甘孜藏族自治州折多山上，川渝特高壓交流輸電工程成功展放國內首例十分裂輸電導線。與傳統導線相比，十分裂導線能有效抵禦高海拔地區大風、覆冰等極端天氣，安全係數更高，提高輸電效率和穩定性。“川渝特高壓交流輸電工程正加快建設，可將西南地區電網主網架電壓等級從500千伏提升至1000千伏，工程投產後每年能輸送清潔電能超過350億千瓦時。”國網四川省電力公司董事長衣立東介紹。

根據《通知》，要重點推動一批配套電網項目建設。今年，川渝特高壓交流輸電工程、張家口壩上500千伏輸變電工程等30餘個新能源配套電網重點項目預計將投產，陝北—安徽特高壓直流工程、茂湛500千伏網架完善工程等30餘個新能源配套電網重點項目開工。

《通知》強調，加快項目建設，各級能源主管部門會同電網企業建立已納入規劃的新能源配套電網項目清單，在確保安全的前提下加快推進前期、覈准和建設工作；電網企業要優化投資計劃安排，與項目前期工作進度做好銜接。《通知》要求，優化接網流程，電網企業要主動爲新能源接入電網提供服務，簡化審覈環節，進一步提高效率。

積極推進系統調節能力提升，加強新能源與配套電網建設協同力度

系統調節能力建設是新能源消納的重要保障，需要與新能源發展統籌推進。《通知》明確，強化調節資源效果評估認定，開展煤電機組靈活性改造效果、各類儲能設施調節性能、負荷側調節資源參與系統調節規模和置信度的綜合評估。

當前，部分新能源和電網項目規劃建設時序協調不足、銜接不到位。水電水利規劃設計總院有關負責人介紹，一方面，部分地區在研究新能源發展規劃時重點考慮資源條件，並未充分考慮併網送出和消納，新能源規劃規模與電網輸變電能力、電力負荷消納能力等未協同匹配；另一方面，電網送出往往與新能源項目建設進度難以匹配。風電、光伏發電項目前期工作起步早、本體工程建設快，大部分可以做到當年覈准、當年開工、當年投產，而配套的電網接入工程建設週期相對較長，新能源配套接網工程從納入規劃、可研批覆、建設投產所需時間比新能源項目建設工期一般要多半年甚至近一年時間。

對此，《通知》在要求加快配套電網規劃建設的同時，強調有序安排新能源項目建設，加強新能源與配套電網建設的協同力度。

爲拓展新能源消納範圍，需要靈活調整調度運行方式，提升省間互濟和資源共享能力。《通知》提出，電網企業要進一步提升跨省跨區輸電通道輸送新能源比例，加強省間互濟，全面提升配電網可觀可測、可調可控能力，公平調用各類調節資源，構建智慧化調度系統。

《通知》強調，充分發揮電力市場機制作用，加快電力現貨市場建設，進一步推動新能源參與電力市場。打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。探索分佈式新能源通過聚合代理等方式有序公平參與市場交易。

科學確定各地新能源利用率目標

從整個能源系統經濟性和全社會用電成本的角度來看，結合電力系統自身的特性，新能源消納存在一個經濟合理的利用率範圍，如果追求百分之百消納將極大提高系統的備用成本，限制電力系統可承載的新能源規模。《通知》提出，科學確定各地新能源利用率目標，充分考慮新能源發展、系統承載力、系統經濟性、用戶承受能力等因素，統籌確定利用率目標。部分資源條件較好的地區可適當放寬，原則上不低於90%，並根據消納形勢開展年度動態評估。

電力規劃設計總院有關負責人介紹，2019年全國平均風電利用率爲96%、光伏發電利用率爲98%，提前完成2020年全國風電利用率力爭達到95%左右、光伏發電利用率高於95%的目標。雖然全國新能源利用率自2019年以來持續保持在95%以上的較高水平，但部分地區、部分時段消納壓力已有所顯現。考慮當前電力系統存量調節能力已經基本挖潛，需要新增建設大量新型儲能等調節資源，經濟代價較大，不利於新能源大規模可持續發展。從系統最優的角度統籌開發和消納，適當放寬資源條件較好、新能源發電成本較低、系統消納成本較高地區的新能源利用率目標，可爲新能源發展留有更多空間。同時，設置90%的利用率目標下限，可防止新能源利用率短期內大幅下降。

《通知》要求，紮實做好新能源消納數據統計管理。統一新能源利用率統計口徑，加強新能源消納數據校覈，強化信息披露和統計監管。國家能源局組織有關單位，開展月度消納監測、半年分析會商和年度消納評估。國家能源局及其派出機構將新能源消納監管作爲一項重要監管內容。加強對新能源跨省消納措施的監管，督促有關單位取消不合理的限制性措施。

《 人民日報 》( 2024年06月09日 02 版)