獨／修財劃法藍不等了 中央擴大分配擬降為3208億拚三讀

財劃法25年未修正，分配公平性讓許多地方政府質疑。由於遲遲等不到政院版，國民黨擬在下下週於立院財委會中逐條討論，拚本會期三讀。圖／聯合報系資料照片

財劃法25年未修正，分配公平性讓許多地方政府質疑。由於遲遲等不到政院版，因此國民黨籍立院財委會召委陳玉珍擬在下下週開會審查。據掌握，國民黨版擬略作調整，要將中央擴大統籌分配稅款從原本要求的5777億降爲3208億元，拚本會期三讀。

財劃法未跟上臺灣各地方發展變遷的腳步，造成不公，除桃園市外，包括新北市、臺北市、新竹縣、新竹市、苗栗縣等，都有表達過稅收分配應更公平。停職中的新竹市長高虹安今年6月赴立院拜會民衆黨團與國民黨團，稱新竹市民一年上繳國稅2900億，卻只分到100億元，配回率全國墊底，希望財劃法研議納入稅收貢獻度。

國民黨苗栗立委邱鎮軍本月1日也就財劃法修法提出質詢，行政院長卓榮泰僅稱財劃法爲龐大計算工程，不給予正面答覆。財政部長莊翠雲說，應審慎規劃推動，求快會造成更大爭議。莊翠雲還稱，對地方政府財政挹注成長很多。邱鎮軍回嗆，「我苗栗就是沒有補到！」

據掌握，現行中央、地方的財政劃分比例爲75比25；國民黨版原主張擴大統籌分配稅款爲5777億，但目前擬提出修正版本，主張中央應將9%收入還給地方，擴大統籌分配稅款規模爲3208億元，約回到60比40，減少2569億元。

在稅收分配方面，國民黨擬將所得稅總收入由10%增加爲11%。營業稅總收入減除依法提撥的統一發票給獎獎金後，由40%增加爲100%。將原屬地方稅，在民國88年精省後，被改爲國稅的營業稅全部還給地方。貨物稅維持現行10%。

至於菸酒稅，在直轄市及臺灣省各縣市徵起收入減除1%作爲稽徵及查緝經費後的17%，按人口比例分配；在福建省金門及連江等，徵起收入減除1%作爲稽徵及查緝經費後的的80%分配各縣。其餘收入由中央統籌分配。

此外，爲免中央挖東牆補西牆，中央應承諾修法後各地方政府財源「只增不減」。一般性補助款項金額，不得少於修正施行前一年度預算編列數。

陳玉珍說，有些稅收很好、財源收入好的地方卻無法可以發揮地方特色跟地方想走的方向，各地各有怨言。賴清德總統任立委時，同樣主張要修財劃法。財劃法20多年未修，有修正必要。

陳玉珍表示，財委會已開過兩次公聽會，立委提出20多個版本，行政院遲遲不提，未必要有政院版才能修法，她打算在21日當週開始，針對立委提出版本，進行修法討論，希望行政院儘速提出版本。

陳玉珍強調，財劃法修法涉及垂直分配跟水平分配，會針對垂直分配部分先修改，原先中央、地方財政劃分比例是75比25，她打算修成6比4，讓中央還是比地方多約20%，但是地方有更大自主權限，決定地方發展。財政收入高的縣市可得到鼓勵。

陳玉珍指出，垂直分配的部分先劃出來，水平分配部分各項目指標在過程中討論，但地方財源會普遍增加。她也認爲，給予預算補助要法制化，而不是憑上位者好惡決定，財政部不斷說給予地方政府多少補助，這是一種「恩給式」的做法，寫入財劃法是制度性做法。

至於是否確定爲擴大統籌分配稅款3208億元，陳玉珍表示，各縣市要統一開個會，國民黨版本也還在調整中，提出修法就是要多聽各部會意見。