東北多地“撤街設鎮”，城市收縮時代來了？

文丨西部菌

開年後，在各地一派爭相“拼經濟”的火熱氣象之下，一些反向操作，顯得格外惹眼。

其中，最受關注的話題之一，就是黑龍江省伊春市和齊齊哈爾市的“撤街設鎮”。

據悉，這兩個地方有6個街道被撤銷，並設爲鎮。

一般而言，由鄉鎮改爲街道，是一種升格，這也是過去多年的城鎮化所延續下來的一種趨勢。而現在把好不容易設立的街道恢復至鎮，似乎是一種明顯的“倒退”，甚至被認爲是“逆城市化”。

綜合各方信息來看，黑龍江這兩大城市開啓的“撤街設鎮”，或許有一定特殊性，但它背後所反應出的城市“收縮”傾向，卻並非個案。

是的，我們正在迎來一個前所未有的“大收縮”時代。

01

近年來，東北人口問題不時觸發各種解讀。此輪“撤街設鎮”，也被看作是當地面對人口流失而不得不作出的選擇。

對此，當地建鎮籌備工作組成員等有關人士透露，人口流失只是“撤街設鎮”一方面的原因，作爲資源型城市轉變發展模式，或許纔是當地做出行政區劃調整的主要考量。

並且，“撤街設鎮”並非政府收縮，相反擴大了基層政府權力，方便制定政策吸引人口。因爲：

此外，改成鎮後，還可以獲得與鄉村建設相關的一系列政策支持。

不過，人口持續減少，改成鎮之後，即便權力擴大，是否有利於人口的增加，恐怕依然是個巨大的問號。

根據第七次人口普查數據，伊春市常住人口爲878881人，與2010年第六次全國人口普查的1148126相比減少26.93萬人，下降23.45%。

黑龍江各市人口普查數據

不管此番撤街設鎮是否真的能夠爲當地的發展注入新機遇，都不可否認的是，在人口負增長、推進撤街設鎮之下，當地城市的收縮正在加速。

02

2019年，官方首次提及“收縮型城市”概念。那麼，收縮型城市到底有多少呢？

這方面目前還缺乏確切的數據，但可能比想象中的多。

如有統計顯示，2021年，全國287個城市中有139個人口在收縮，佔比達48%。這其中，一些遭遇產業轉型壓力的資源型城市，可謂首當其衝。

根據2013年《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》，全國資源型城市高達262個。

其中，67個城市“由於自然資源趨於枯竭，經濟發展滯後，民生問題突出，生態環境壓力大，被列爲衰退型城市”。

在十年後的今天，上述名單應該只增不少。

因爲，在整體的人口負增長之下，過去都未能實現人口增長乃至出現衰退的城市，要想“逆襲”變得更不切實際。

並且，更讓人不安的是，連省會城市都未必能夠再確保人口持續增長了。

2021年，哈爾濱成爲全國首個人口負增長省會城市，跌出了人口千萬城市陣營。

人口普降後，行政區劃的合併，就是遲早的事。2021年，就已有代表建議，對不到10萬人的小縣進行合併，以優化縣級行政區劃。

事實上，村一級的合併早就開始。如2016年，中部某縣25個鄉鎮，由原來的891個村、44個社區，撤併爲443個村、48個社區，減少448個村，增加4個社區，撤併率高達47.49%。

此外，人口小縣機構改革試點已經開啓。

公開報道顯示，山西河曲縣自2020年4月份啓動人口小縣機構改革試點以來，已將36個機構精簡爲22個、135名領導職數精簡爲114名；將186個涉改事業單位整合爲40個、1964名事業編制覈減爲659名，“大部制”目標基本實現。

2023年，不排除會有更多的人口小縣推進機構改革。

03

相比人口收縮，財政收縮可能是更值得警惕的。

2021年底，黑龍江鶴崗市宣佈財政重整，成爲中國首個涉及到財政重整的地級市。由此帶來的重要影響之一就是，取消了公開招聘政府基層工作人員計劃。

雖然明確進入財政重整階段的地級市，目前來看還只有鶴崗一地。但是，地方財政壓力的加大，卻具有普遍性。

2022年，全國31個省份中，僅8個省份一般公共預算收入實現正增長。

財政“收縮”到底影響有多大呢？很多人在去年，應該都聽說過一些地方公交停運，以及拍賣處置國有資產，如拍賣礦產、停車位、景點經營權等消息。

這都可以說是由財政“收縮”帶來的最直接連鎖反應之一。

並且，在口罩影響似乎差解除之後，一些地方的財政壓力並沒有得到想象中的緩解。

就在這幾天，一則“漠河公交經營虧損2月15日起開始停運”的消息，就引發了很多關注。

2023年，在不出現超預期因素的前提下，整體的財政“收縮”或不至於加劇，但對一些人口繼續流失地方而言，壓力的根本解除或不容樂觀。

舉個例子。來自財政部的數據顯示，2022年，地方政府性基金預算本級收入73755億元，比上年下降21.6%，其中，國有土地使用權出讓收入66854億元，比上年下降23.3%。

今年的土地出讓收入，在一些重點區域應該會有所好轉。但對於那些本就存在房產嚴重過剩的地方來說，要想讓土地收入能夠拉一把地方財政，難度或不比2022年小。

04

人口、區劃、財政的全面“收縮”，難道就沒有“膨脹”的？

答案是：有。

近日，很多媒體都報道了這樣一條消息：2023年多省公務員擴招超50%。

媒體梳理各地招考公告發現，從招錄規模上看，擴招是普遍趨勢。

相較2022年，2023年公務員整體擴招約16%。其中甘肅、雲南、廣西、內蒙古4個省份擴招超過50%，擴招規模分別達79.7%、59.0%、55.2%、50.7%。

在伊春等地的撤區設鎮後，一些觀點認爲，“鐵飯碗”要受到衝擊了。但現在來看，事情恰恰相反——“鐵飯碗”還在增加。

這可能和很多人的“常識感”相違背。畢竟，區劃精簡、財政收縮，“鐵飯碗”增多豈不是反其道而行之？

但是，在某種超現實之下，或許也就只能“兩害相權取其輕”了。

據教育部數據，2022年高校畢業生達到1076萬人，規模和增幅均創歷史新高。而2023年，教育部和人社部預計，全國高校畢業生人數將再增加82萬人，達到1158萬人。

如此大的就業衝擊波之下，市場化崗位供應暫時看不到明顯利好，增加“鐵飯碗”似乎就成了最簡單粗暴的應對方法。

但長期來說，這會帶來什麼“代價”，還有待觀察。

除此之外，膨脹的還有貨幣供應。

最近，經濟學家馬光遠就公開表示：我聽到了央行印鈔機轟鳴的聲音。

05

種種跡象表明，在現實的人口發展形勢，以及待進一步恢復的社會信心和預期之下，至少是某種階段性的“大收縮”時期，正在到來。

在應對上，這將是一場持久戰。

對個體而言，如何在這樣一個低谷時期實現“保全”乃至“逆襲”，挑戰顯然更大了。

像越來越多的人選擇提前還房貸，或就是一種最“穩妥”也最無奈的應對。

從區域發展角度來說，普遍收縮之下，也意味着不同城市、區域的發展分化局面將更爲明顯。人口基本面、產業基本面、政策基本面，將越來越成爲挑選城市的主要考量。

選對城市，選對區域，可能從來沒有像今天這般重要。