大型超市被休市

大型超市被休市圖╱路透

很難想像在臺灣幾乎是全年無休、24小時營業的超市,有公定休息日,然而,在韓國大型超市、賣場是強制每月休息兩天,而且是依法有據,是爲了保護小型商場、傳統市場的生存權。

■Why is it mandatory for large marts in Korea to have regular closing dates, and what purpose does this system actually serve?

除非發生特殊狀況,或是特殊節日,例如農曆春節,在臺灣應該不會遇到超市或百貨公司「不營業」的情形。但是,韓國法有明文規定,強制大型超市、賣場每月「休息」兩天,而且,還是「義務休業」。

爲何韓國以法律強制大型超市、賣場每月休息兩天?依的又是什麼法?

2012年韓國國會通過的《流通業發展法》修正案,增列了「大型超級市場義務休業」。該法總則表明:確保流通業的有效促進和均衡發展。簡單明白的說,就是爲了讓小型超市與傳統市場有生存空間。

大財團超市不斷擴大

會有此新政,是因爲2000年間,樂天、新世界等財閥所經營的大型超市不斷的擴大規模、攻城略地,不但打擊到小型超市、連傳統市場都受到衝擊。

因此,在市民團體、小型商家及傳統市場代表集結、請願下,有了2012年《流通業發展法》修正案,以及「大型超級市場義務休業」的措施。

「強制休息」的新政一出,大型超市業者也聯合提起憲法訴願,以侵犯《憲法》第15條規定職業(營業)自由爲由,訴求撤消這項修正法案。但是,最高法院在2015年裁定維持該修正案,理由是:維持和培育小型企業符合公衆的最大利益。

只是,強制大型超市每月休息兩天,是否就讓小型商場、傳統市場多了生存空間?答案是,並沒有。

依據韓國國家廳的統計數據顯示,小型商場和統市場在整體零售額中所佔的比重,從2012年的40.7% 降至2021年的32.2%。

而韓國工業聯合會與韓國流通協會,分別2021年與2020年進行調查,結果發現不到1成的人,會在大型超市休息日時,轉而到小型商場或傳統市場採買。

難道大型超市休息時,顧客也都休息了嗎?答案是,轉爲網購了。不選擇小型商場是因爲小商場上的貨架商品不夠多元,而傳統市場對很多都市上班族而言,很不便利。

民衆逐漸轉戰網購

這或許可以說明,依據韓國國家統廳統計的數據,過去十年來線上交易銷售額佔零售總額的比例從2012年的13.8% 躍升爲2021年的28.1%。線上交易額從2012年的34.1兆韓元(約新臺幣8,184億元)躍升至2021年的187.1兆韓元(約新臺幣4兆4,904億元),增幅超過448%。

疫情更加速了線上交易的成長曲線。然而,數位經濟恰是傳統市場的弱項。依據韓國中小企業部最新發布的傳統市場報告顯示,全國只有7.5%的傳統市場建有網站,而傳統市場中只有0.9%店家可以線上交易。

既然如此,何不撤消這項「大型超級市場義務休業」法律限制?答案是,不太可能。但是,會年復一年的提出討論。

事實上,新總統尹錫悅政府8月時只是提出撤消「大型超級市場義務休業」的想法,就遭到中小企業主與相關協會的強烈反對,尹錫悅只好在經濟和財政部會議上表示:「須審慎行事,以免傷害中小企業。」