大陸新型城鎮化 我可卡位生態旅遊

➊河北省邢臺市鉅鹿縣的太陽能發電農棚，實現「十三五規劃」中的農業現代化發展。　➋將成爲新型城鎮化示範區的北京副中心。　➌上月初的全國人大第5次會議，聚焦新型城鎮發展。圖爲被列入第二批省級特色小鎮名單的浙江省桐鄉市烏鎮。圖／新華社

2017年3月5日中國第十二屆全國人民代表大會第5次會議，國務院總理李克強發佈2017年政府工作報告，其中新型城鎮化內容置於「重點工作任務章節（三）」， 進一步釋放國內需求潛力，提及紮實推進新型城鎮化。

中國國務院政府工作報告是依循「五年規劃」，五年規劃對於新型城鎮化發展影響更勝政府工作報告的略述，2017年政府工作報告重點皆來自於「十三五規劃」第8篇推進新型城鎮化，只是政府工作報告聚焦新型城鎮化2017年發展方向，內容重點如下：

其一，着重「農民市民化」，目標實現1,300萬人以上進城落戶，作法是深化戶籍改革和居住證制度。值得注意的是，鼓勵農民進城落戶並非適用所有城市，巨型城市（人口數量千萬以上）仍是以人口疏解爲宗旨，「三四級城市、中小型城市」纔是鼓勵進城落戶之重點，而三四級城市、中小型城市如何發展，2017年特別關注「特色小城鎮、農業現代化融合」可做爲註解。

其二，城市基礎建設強調地下綜合管廊建設、海綿城市、美麗鄉村（加強農村公共設施建設）、綠色長城（生態保護和建設）與棚戶區改造（城市簡陋住宅改造）五方面。惟值得注意的是，「地下綜合管廊建設、海綿城市、美麗鄉村與綠色長城」皆與綠色議題相關；至於「棚戶區改造」2017年不在着重建造與修繕房子，而是如何配合房地產去庫存政策，另外強調棚戶區區域環境的改善、配套城市建設和公共服務爲重點。

其三，新型城鎮化朝與農業現代化融合，更勝過往強調城鎮化結合工業化，這是未來擷取新型城鎮化商機須留意的轉變。因新型城鎮化宗旨是農民市民化，中小型城鎮遂爲發展重點，但因缺乏產業而無法產生吸引人口遷入誘因，而與農業現代化融合，就是與其創造新產業，不如「留住鄉愁、建設美麗鄉村」的概念。

最後，新型城鎮化將相符相成中國區域發展戰略，一帶一路、京津冀協同發展和長江經濟帶發展三大國家級戰略規畫；西部大開發、東北振興、中部崛起都將帶動相關城鎮發展，影響層面衆多，西部、中部加速增大開放，減少對於東部仰賴，實爲時勢所趨，宜可優先關注基礎設施、生態環保商機與產業佈局議題。

臺灣廠商因應對策

新型城鎮化基於城鄉協調發展，「三四級城市、中小城市」未來發展將更獲得青睞，依循特色發展原生產業、鄉村產業，衍生「農業現代化、特色小城鎮」方向，成爲此類城市在新型城鎮化的重要定位。鑑於上述，下列幾點建議我國廠商：

一、基於我國企業規模與資源考量，中小城市發展商機可留意，惟篩選宜配合自身過往佈局策略（具地緣關係尤宜）、中國地方政府重視程度（地方政府是否有績效考覈要求）作爲要件，仍需注意與地方政府合作難以避免墊資／融資關係、招商引資要求等潛規則。

二、中小城市規畫是目前臺灣廠商（如建築師事務所、城市解決方案業者等）佈局重點，面對中國國內業者競爭威脅，發展差異化規畫實爲關鍵，一方面因應城市特色發展原生產業、特色小城鎮設計，不流於大政策泛泛發展方向，產業與觀光效益結合一直爲我國擅長優勢，只是目前特色小城鎮在中國各地蓬勃發展，我國廠商宜即早卡位；另一方面城市基礎建設重點爲綠色低碳，留意地下綜合管廊建設、海綿城市、美麗鄉村、綠色長城商機，其中，海綿城市亦爲臺灣城市未來發展重點，提升我國城市並以此爲試點示範，是做輸出商機重要步驟。

農業現代化切入優勢

至於臺灣廠商欲擷取農業現代化商機，宜留意發展方向有三：規模農業、科技農業與品牌農業。基於我國發展經驗，擅長於科技農業與品牌農業，以及農業與觀光、休閒結合，基於競爭與發展經驗，優質品牌定位與生態旅遊業爲臺灣廠商可切入點。

尤以生態旅遊業，臺灣農業近幾年不斷轉型，多家觀光農場林立，將傳統農業轉型結合觀光產業，臺灣具相當豐富的經驗。中國近年除了開始注重環保生態之外，推行休閒觀光亦爲其政府重點政策之一。因此，在中國農業現代化的過程中，臺灣可藉由自身發展觀光農業的經驗，搭上中國推行生態環保、休閒觀光的議題，趁勢切入做爲發展落腳點。

另外，農業現代化發展對於我國的反思，臺灣雖不像中國有城鎮化需求，但臺灣城鄉差距仍是實際存在之議題，近年來青年返鄉人數逐年增加，加上國人健康意識擡頭，農場直購商機不斷擴大。挾臺灣物流鏈完整優勢，臺灣政府可繼續協助地方小農，推廣農產電商，增加地區農產曝光度，順勢將臺灣農業網精緻化轉型，發展地區特色農產，縮短城鄉差距。

（本文作者爲資策會MIC資深產業分析師）