村民老宅成文物 只能住不能重建？當地迴應

對大多數人來說，自家房子被列爲文物，是件值得高興的事情。然而，湖南懷化的李先生卻犯了愁。據媒體報道，李先生家被當地文旅局認定爲明末清初的古建築，成了文物保護建築。他家現因人口多不夠住，想要重建卻不被允許，因爲文物保護建築只能維修不能拆。

2月19日，記者從懷化市鶴城區區委宣傳部相關負責人處瞭解到，針對李先生的“煩心事”，當地政府高度重視，已在18日安排了分管區領導牽頭處理，農業農村局、文旅廣體局以及自然資源局等單位配合。“羣衆的訴求已經知道了，現在事情已經安排下去了，正在進行中。”

記者發現，自家住宅成爲文物保護建築的案例此前曾多次出現在各地的報道中，但在保護修繕方面，非國有不可移動文物保護和修繕卻面臨諸多困境。因而，有業內人士表示，儘管我國已建立相對完善的文物保護法律法規體系，但非國有不可移動文物的管理和保護仍有待完善。

家中住宅成文物保護建築

男子想要重建卻被阻止

日前，一則“男子苦惱住宅成文物，只能住不能重建”的新聞引發輿論熱議。據中原網視頻報道，身處湖南省懷化市鶴城區盡遠古村的村民李先生反映，自己父親在1993年購買的宅基地和房子，突然被當地文旅局認定爲明末清初的古建築，成了文物保護建築。而他家現在的房子不夠住，“我是想重新建，因爲這個房子小了，現在人多了，住不下了，我還有2個兄弟，現在一人2個小孩。”

但據視頻裡的鶴城區文旅局工作人員回覆表示，產權（雖）屬於戶主，戶主也不能隨意拆遷了。同時，當地文物保護股負責人也在視頻中稱，如果（李先生）要維修，就報方案；如果要拆的話，是不允許。

據瞭解，盡遠古村是鶴城區唯一的省、市級文物保護單位。盡遠原意爲藎草的源頭，該古村從元末明初開始新建。古村佔地面積六千餘平方米，迄今保存較好的古建築達三十餘棟，均爲面闊三間，一至三進不等的穿鬥式磚木結構。另外，該建築羣坐北朝南、依山就勢、佈局合理，建築造型美觀、雕飾精美，爲典型的湘西南傳統建築風格，不僅自然及人文環境優美，而且文化內涵較爲豐富，是鄉土建築文化的重要載體，更是展示地方傳統文化的重要窗口。

2月19日，記者從懷化市鶴城區區委宣傳部相關負責人處瞭解，針對李先生的“煩心事”，當地政府高度重視，已在18日安排了分管區領導牽頭處理，農業農村局、文旅廣體局以及自然資源局等單位配合。“羣衆的訴求已經知道了，現在事情已經安排下去了，正在進行中。”而對於事情具體會如何解決，以及當地此前是否有類似的先例，該負責人均表示暫不清楚。

新聞觀察

成文物的住宅不可隨意變動

居住與保護的“矛盾”多次發生

不可移動文物是指古文化遺址、古墓葬、古建築、石窟寺、石刻、壁畫、近代現代重要史蹟和代表性建築等，是相對可移動文物而言的。一旦一個建築物或遺址被列爲不可移動文物或暫定不可移動文物，通常就受到主管機關保護。未經許可，包括所有者在內的任何人，都不可以任意變動、修改。

通過查詢關鍵詞，記者發現，自家住宅成爲文物保護建築的案例此前曾多次出現在各地的報道中。如2016年人民網報道，南京市江寧區湖熟街道楊柳村的李某因家中房子漏雨、破敗不堪，面臨倒塌想要搶修，可由於該房屋屬於當地的古建築羣，是南京地區規模最大的明清民宅遺存，在2002年被列爲江蘇省文物保護單位，2013年5月被列爲全國重點文物保護單位，因而無法自行維修，“我準備了不少維修材料，可文保部門不給修，要通過批准，否則就修不起來了。”

2023年揚子晚報也曾報道，稱27歲的南京市民周小姐從自己外婆處過戶了一套有近90年曆史的房子，本想當作商品房裝修，卻發現該房屋是一般不可移動文物。在裝修老房過程中，周小姐不僅耗費一年時間進行審批，還花掉了近百萬的修繕費用，“房子屬於玄武區文保建築，修繕這種房子沒有補貼，且裝修的過程需要走流程鑑定，再找有資質的單位出設計圖，最後經過幾輪專家評審，修改好方案全部通過後，才能開始動工。“

什麼是不可移動文物？據瞭解，不可移動文物是指古文化遺址、古墓葬、古建築、石窟寺、石刻、壁畫、近代現代重要史蹟和代表性建築等，是相對可移動文物而言的。一旦一個建築物或遺址被列爲不可移動文物或暫定不可移動文物，通常就受到主管機關保護。

《中華人民共和國文物保護法》中也明確規定，國家對具有歷史、藝術、科學價值的文物實行保護。文物的所有權仍屬於其原所有者，但其使用和處置需遵循文物保護的相關規定。且根據該法的規定，如果一棟住宅被認定爲文物，業主只能對該建築進行修繕、維護，不能隨意擴建或拆除。

專家建議：

建立完善修繕資金保障與補償機制

此前，國內某文物保護所工作人員在接受記者採訪時曾表示，對於不可移動文物保護遵循“誰受益誰修繕”的原則。且根據《中華人民共和國文物保護法》第二十一條規定，國有不可移動文物由使用人負責修繕、保養；非國有不可移動文物由所有人負責修繕、保養。非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，當地人民政府應當給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務的，縣級以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費用由所有人負擔。

“對文物保護單位進行修繕，應當根據文物保護單位級別，報相應文物行政部門批准；對未覈定爲文物保護單位的不可移動文物進行修繕，應當報登記的縣級人民政府文物行政部門批准。文物保護單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護工程資質證書的單位承擔。對不可移動文物進行修繕、保養、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。”

記者梳理髮現，在保護修繕方面，非國有不可移動文物保護和修繕面臨諸多困境。

有文物保護工作者刊文指出，非國有不可移動文物所有權人，在修繕方面，由於文物年代久遠，破損嚴重，而《文物保護法》中對不可移動文物的修繕程序、技術、材料等有較高要求，修繕費用高昂，且費用需所有人承擔，其修繕積極性並不高。

儘管《文物保護法》規定，非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，當地政府應當給予幫助，但規定模糊，所有人有無修繕能力如何界定，給予幫助的方式如何，是從資金、技術還是別的方面予以幫助，標準怎樣，並不明確。“應當”一詞，跟“必須”這種強制的話語相比不具備必要性。

有專家建議，針對非國有不可移動文物的修繕和保護，應當建立完善修繕資金保障與補償機制，可將非國有不可移動文物修繕納入財政補助範圍；設立專項非國有不可移動文物保護基金；對擁有損毀較爲嚴重的非國有不可移動文物又無力修繕的所有人，提供新的住房或宅基地，將其產權收歸國有，更好地保護修繕非國有不可移動文物。同時，將非國有不可移動文物修繕補償加入《文物保護法》中，明確相關的法律條文。

（成都商報 ）