促參2.0修法 三大重點吸金

促參法修法方向一覽

爲引進民間資金，我國持續鬆綁法規。財政部近日預告「促參法修正草案」、即爲「促參2.0」，最快4月送政院處理、上半年送立院審查。促參2.0涵蓋三大方向，包括擴大促參法公共建設適用範圍、新增有償取得公共服務機制（PFI）、增訂促參案調解程序。

官員指出，促參2.0將公共建設範圍擴大到建設與服務，除了既有的交通、新市鎮開發、觀光遊憩、社會福利、運動、綠地等14項以外，本次修法也增列綠能設施、數位建設等項目。

爲減輕政府公共建設支出，促參2.0也新增PFI制度，由政府與民間訂定長期購買或承租契約、並將興建的財源籌措交由民間業者負責。透過PFI方式，政府不用花費大筆建設支出，紓解舉債建設的財務壓力，且政府可避免舉債上限超標。

官員表示，將PFI制度入法主要爲提供法源，未來PFI制度可應用在長照，像政府與民間業者簽定十年期長照服務、按年計費，每年定期檢視成果，業者在十年內必須有五年爲特優、三年爲優等。他也指出，我國現有ETC系統、污水處理廠已運用PFI概念，例如ETC由遠通電收代高公局收取通行費，全部通行費都先繳給高公局，高公局再依約定標準，給付遠通電收「委辦服務費」。

促參法自2002年上路，截至2020年底，累計民間參與公共建設案件爲1,836件、其中有209件解約。以標的而言，解約案多爲文教設施，其次爲觀光設施、交通建設等，而業者解約原因有半數爲財務困難或經營不善，其餘則爲天災、地方團體反對、環評未過等因素。

然而，促參案件一旦解約，政府必須花費更多時間與數倍金錢處理土地、建物殘骸。

官員指出，爲減少解約案，促參2.0也設置調解機制，原本促參業者依序在協商、協調委員會、仲裁等程序未果即走上法院訴訟，但未來在協調委員會後新增調解委員會，由財政部與專家學者擔任第三方調解人，化解部分促參爭議並減少解約情況。