川普2.0將強打無證移民 H1B簽證存變數 馬斯克或可發揮影響力

儘管川普政府預計將重點打擊無證移民，但移民律師指出，新政府可能同時將合法和非法移民當作目標。（路透社）

美國國家政策基金會（NFAP）報告指出，在美國2024財政年度，尋求在美工作的外國人，幾乎保證可獲得簽證。不過，移民律師表示，若美國總統當選人川普上任後，恢復其第一任期時的限制性移民政策的話，這種高批准率的情況，可能很快就會結束。

《美國之音》報導，美國移民局批准了97％以上的H1-B簽證申請。這也是十多年來第二高的批准率。但隨着川普2.0政府即將上任，美國很可能收緊移民政策。移民律師警告，這將嚴重影響依賴高技術外國工作者的美國企業和其他機構，尤其是來自印度的移民。

美國移民律師協會政府關係高級主任、曾擔任美國移民局律師的達拉爾-迪尼（Sharvari Dalal-Dheini）說。「我認爲這會越來越困難，簽證審批也會變得更加複雜。」

據報，H-1B計劃於1990年創立，允許美國僱主在科技、工程和醫療保健等專業領域聘用外國人才。本計劃每年以抽籤方式發放8萬5千份工作簽證。近年來，超過70％的名額由印度工作者獲得，其次是來自中國的工作者。

這項計劃長期以來一直存在爭議。支持該簽證計劃的人認爲，這使美國能吸引頂尖外國人才、填補關鍵職位。美國國家政策基金會2016年的研究顯示，美國近4分之1的十億美元級新創公司創辦人，最初是以國際學生身分來到美國。

但批評者則認爲，該計劃是種打擊美國本土工作者的手段。美國移民改革聯合會（FAIR）的梅爾曼（Ira Mehlman）指出，迪士尼10年前曾作出爭議舉動，解僱數百名美國員工，並強迫他們培訓外國替代者作爲遣散費的條件。

儘管迪士尼否認有任何不當行爲，並在隨後的訴訟中獲勝，但該案仍成爲反移民團體的號召口號。FAIR表示，美國企業利用該簽證系統，僱用成本較低的外國勞動力，從而壓低美國工資水準。

梅爾曼告訴《美國之音》，「美國本土有大量技術勞動力，應該是這些企業的首選。」梅爾曼還說，該簽證計劃已偏離其作爲臨時外國工作者計劃的初衷，外國公民將該簽證，當成獲得美國公民的踏板。梅爾曼說，「這個計劃應規定，在簽證效期內，你來這裡工作，然後返回家鄉。」

這項批評得到許多國會共和黨人及川普的支持，川普在2016年的競選活動中，曾承諾結束所謂的「廉價勞動力計劃」。

儘管最後未能實施，但川普在首個任期內迅速展開行動。他上任數月後發佈「買美國貨，僱用美國人」的行政命令，移民官員隨後對外國工作者提出更嚴格的學位和工資要求。

大多數規定最終被法院阻止。但移民官員仍找到其他方法，來壓縮該計劃。他們批准一些一年期的簽證、而不是通常的3年效期、拒絕簽證自動延期，並加強對工作現場的檢查。移民律師稱，簽證申請人還被要求提供更多證據，以處理他們的申請。

相關措施打擊力道大。 2018年，新的簽證拒籤率一度飆升至24％，2019年降至21％，2020年回落至13％。這與歐巴馬時代截然不同，當時的拒籤率不到十分之一。

在川普第一任期擔任美國移民局特別顧問的達拉爾-迪尼說，「在川普的第一任期，我們確實看到一種有效削弱制度的做法。」

雖然改變規則和法規既繁瑣又耗時，移民律師警告，川普團隊仍可能重拾第一任期時，限制向外國工作者發放簽證數量的策略。

新政府的簽證計劃仍不確定。一位競選發言人今年稍早向《華盛頓郵報》發表聲明稱，川普重返白宮後將立即「恢復他之前的所有（移民）政策」。

儘管川普政府預計將重點打擊無證移民，但移民律師指出，新政府可能同時將合法和非法移民當作目標，並點出川普對移民強硬派的任命，例如即將上任的白宮副幕僚長米勒（Stephen Miller）。

不過，現實情況也並非如此糟糕。川普曾提出爲美國高校的外國畢業生頒發綠卡，而川普的盟友馬斯克也是H-1B計劃的堅定支持者。2024財政年度，馬斯克旗下的特斯拉，僱用了742名外國員工，在獲准H-1B簽證的美國公司中排名第16。

雖然目前還不清楚馬斯克將對川普的移民政策會產生何種影響，但沃克表示，「希望他能參與其中，從積極的角度調整H-1B簽證相關政策。」