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陳一新／川普印太戰略要成功，須先過5大關卡

美國前總統歐巴馬推出「再平衡亞洲戰略」，終其任內雖不能說一事無成，但顯然成效有限。川普總統則推出「印太戰略」，能否成功尚存有諸多變數。雖然川普推出「印太戰略」還不到一年，但若將歐巴馬的「再平衡亞洲戰略」與川普的「印太戰略」做一比較，或可得出一些有趣的論點。

1. 中共快速崛起，成爲美國最大戰略敵人兼意識形態對手

首先，就戰略核心意涵來說，歐巴馬的「再平衡亞洲戰略」是針對中共在亞太地區快速崛起，隱隱然已成爲美國的最大挑戰者，並危及美國在亞太地區的霸權領導地位，因此歐巴馬不得不推出「再平衡亞洲戰略」，一方面讓中共知所節制，一方面美國也在亞太地區加強對中共的制衡。

川普推出「印太戰略」時，美國「反中」聲浪高漲。在川普政府從2017年底到2018年初提出的「國家戰略安全報告」、「國防安全報告摘要」、「核武態勢報告」中，美國已將中共視爲最重要的「戰略競爭對手」與「修正主義強權」，認爲中國不僅是戰略上的敵人，也是意識形態與價值體系的對手，再不予以壓制，中共將很快超越或取代美國。

2. 川普迎合習近平對策，遭國內撻伐而沒下文

其次，就雙方的對策來說，面對歐巴馬提出的「再平衡亞洲戰略」，中共國家主席習近平的對策是拋出「太平洋夠大，足以讓中美兩國同時傲遊」與「中美新型大國模式」，強調中美兩國應秉持「不衝突、不對抗，相互尊重，合作共贏」14字箴言，發展建設性關係，以避免淪入大國政治悲劇，或修昔底德陷阱（Thucydides's Trap）。不過，歐巴馬與他的國安團隊對習近平的提法不爲所動。

川普上任後，他的首任國務卿提勒森訪問北京時，竟然迎合中共，提出14字箴言，引發美國媒體、智庫學者一片撻伐，結果不了了之。

3. 國會通過友臺法案，挑戰一中政策

第三，就「一箇中國」問題而言，在歐巴馬時期，美國支持和平解決臺海問題的「一箇中國政策」，中國則主張不排除武力使用的「一箇中國原則」。在美中兩國都同意「一箇中國」的大前提下，雙方尚能相安無事。

在就職總統前，川普就挑戰「一箇中國政策」，雖然美中兩國在「一箇中國政策」獲致協議，但他仍透過美國國會通過的各項友臺法案、「2018財政年度國防授權法案」與「2019財政年度國防授權法案」的修正案，作爲他的外交與軍事籌碼，變相地挑戰「一箇中國政策」。

4. 川普政府退出TPP，也不參加今年APEC

第四，就這兩個戰略的內容來說，歐巴馬的「再平衡亞洲戰略」強調加強與盟友的關係、強化與印度與印尼新興國家的關係、與中共建立「既合作又競爭的關係」、美國將加強與區域機構及確保亞太地區的航行與飛行自由、推動「跨太平洋夥伴協議」（TPP）五大支柱。

川普的「印太戰略」除了強化與日本、澳大利亞與印度的關係之外，也重視加強美國與南韓、印尼、越南與臺灣的關係，並透過「印太經濟計劃」推動與印太地區國家的經貿關係。不過，由於川普上任第一天就透過簽署行政命令退出歐巴馬推動數年的「跨太平洋夥伴協議」，並不參加2018年「亞太經合會」（APEC）峰會；因此，川普如何有效推動「印太經濟計劃」已讓許多印太國家深感懷疑。

5. 川普決策反覆，美中貿易戰持久化

第五，就這兩個戰略推出後的美中關係來看，歐巴馬與習近平舉行多次峰會，雖然明爭暗鬥，但雙方關係基本維持「好也好不到那裡去，壞也壞不到那裡去」的「鬥而不破」的局面。

歐巴馬時期是透過「戰略與經濟對話」（S&ED）與中共溝通，他任內一共舉行八次對話。川普則將「戰略與經濟對話」機制一分爲四，分別是「外交與安全對話」、「經濟對話」、「執法與網路安全對話」與「文化與社會對話」。其中，美中兩國將在2018年10月舉行第二輪的「外交與安全對話」。

川普雖與習近平舉行兩次峰會，並在其他國際場合會晤數次，但他捉摸不定的決策風格不僅讓北京感到困惑，也引以爲苦。更重要的是，雙方在貿易戰已數度交手，似乎都有打持久戰的準備。未來美中貿易戰也有可能升級，進入科技戰或匯率戰。

最後，歐巴馬的首任國務卿希拉蕊柯林頓在2009年9高調喊出「美國回來了」，但直到2011年歐巴馬纔在澳大利亞宣佈「再平衡亞洲戰略」，終其任內成效不大。

川普2017年11月在「亞太經合會」峰會上提出「印太戰略」，除了「太平洋司令部」更名爲「印太司令部」、第二任國務卿龐貝歐提出「印太經濟計劃」之外，美國也與印度在2018年9月6日舉行「2+2」外長與防長會議，爲未來美、日、澳、印「2+2」會議舖路。但未來「印太戰略」能走多遠，還要看他能否擺脫「通俄門」的糾纏、在美中貿易戰佔上風、強化與盟友的關係，以及有效確保美國與盟友在印太地區的航行與飛行自由權。

陳一新／川普印太戰略要成功，須先過5大關卡

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