暢通教育科技人才良性循環

教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。科技創新靠人才，人才培養靠教育，教育、科技、人才內在一致、相互支撐。習近平總書記強調，“要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環”。堅持教育發展、科技創新、人才培養一體推進，能夠激發人力資本創新活力，爲重大知識創新和關鍵性技術突破提供高水平、高效能、高質量的智力支持，進而推動勞動形態、產業變革和生產方式等實現創新性發展。必須充分認識和緊密結合新質生產力的內涵特徵，發揮其引領作用，持續增強教育、科技、人才發展的目標一致性、系統集成性和要素流動性，進一步解放和發展社會生產力。

以創新爲引領，增強目標一致性。新質生產力是創新起主導作用的先進生產力質態。科技創新是發展新質生產力的核心要素，也是促進教育、科技、人才三者“一體化”發展、良性循環的重要目標。在創新目標引領下，教育、科技、人才的發展方向具有清晰的內在一致性，三者相互依賴、相互支撐。不過，從目前來說，教育、科技、人才發展在實施主體、工作重點等方面尚存在條塊化、分散化、單一化發展等問題。按照發展新質生產力要求，一體推進教育發展、科技創新、人才培養，迫切需要以創新爲引領，強化整體目標一致性，實現同向發力，進一步優化教育方式、科研組織方式和人才培育方式，形成教育、科技、人才互動共生格局。緊緊圍繞提升國家創新體系整體效能，做好統籌謀劃佈局，充分發揮國家制度和國家治理體系的顯著優勢，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，抓好規劃綱領和組織體系設計、政策舉措落實。健全政策工具溝通和協調機制，建立教育、科技、人才一體化建設標準體系和指標評價體系，推動三者有機貫通和深度融合。

高效協同發展，增強系統集成性。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要着力點。從系統觀點看，形成教育引導科技發展、科技催生創新人才、人才驅動科技進步的良性循環，實現“1+1+1＞3”的系統集成效應，客觀上要求各子系統之間“強強聯合”，不能在重要領域和關鍵環節有明顯短板。從部分發達經濟體的實踐來看，在生產力發展演變和國家現代化的進程中，儘管各國在教育、科技、人才領域的發展並非完全同步，但世界主要教育中心、科技中心、人才中心在時空上通常呈同構化特徵，教育強國、科技強國、人才強國往往高度重合，這是通過三者高效協同、良性循環而形成的。對標發展新質生產力的要求，我國教育、科技、人才事業如何從“規模大”向“質量高”轉變、如何更好補短板提質效，仍面臨諸多挑戰。要按照教育、科技、人才事業的定位和發展規律，發揮教育在國計民生中的基礎性、先導性和全局性作用，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養，加快建設高質量教育體系；更好發揮科技作爲第一生產力的作用，提升原創性和顛覆性科技創新能力，完善科技創新生態，形成一批具有核心競爭力的重大創新領域和科技創新高地，實現高水平科技自立自強；樹牢“人才是第一資源”的理念，加快建設國家戰略人才力量，着力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，深化產教融合、科教融匯、職普融通，壯大高素質技術技能人才隊伍，更好支撐新質生產力發展。

優化資源配置，增強要素流動性。新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升爲基本內涵，發展新質生產力必須形成與之相適應的新型生產關係。促進教育、科技、人才良性循環，關鍵在於讓各子系統“活”起來，實現勞動者、勞動資料等更廣範圍、更高效率的優化配置。其有效途徑在於錨定“暢通”，通過進一步深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，破除制約勞動力、知識、技術、管理、資本和數據等要素順暢流動的障礙，創造更加公平、更有活力的市場環境，促進各類要素向發展新質生產力集聚。其中，人是最活躍、最具創造性的因素，人才是發展新質生產力的重要推動者。要激發人才動力、釋放人才活力、挖掘人才紅利，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制和評價體系，健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，更好體現人才市場價值，豐富高校、科研院所和企業的人才交流通道。同時，健全新型舉國體制，強化有組織科研，以重大科技創新平臺爲依託，發揮政府在重大科技基礎設施佈局、宏觀政策引導、高標準市場體系建設等方面的引領作用，整合政府、市場、社會各方面力量，促進更多創新成果從“實驗室”走向“生產線”。主動適應全球新一輪科技革命和產業變革新形勢，持續推動高水平對外開放，深度參與全球產業分工和合作，營造具有競爭力的開放創新生態，在世界範圍內集聚科技成果、智力資源和高端人才，在開放合作和融合創新中提升教育、科技、人才協同發展水平。

（本文來源：經濟日報 作者：趙 崢 作者系國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所綜合研究室主任、研究員）