插旗前東德：極右崛起如何攻掠「左翼鐵票倉」？

9月，德國另類選擇黨（AfD）在德國東部的布蘭登堡邦與薩克森邦，躋身第二大黨。 圖／路透社

2019年9月初，德國布蘭登堡邦（Land Brandenburg）與薩克森邦（Freistaat Sachsen）甫結束邦選舉。如同選前多家民調機構所統計的，德國另類選擇黨（AfD）毫無懸念地再次攻城掠地，分別以23.5%與27.5%的多數得票率（圖一），在這兩個德東邦中穩居於第二名。

反觀這兩邦的執政黨——在布蘭登堡邦與左翼黨（Die Linke）合組聯合政府的社民黨（SPD）仍舊是第一，但得票率已經大幅滑落到26.2%，相較於5年前的31.9%，跌掉了將近6%；而在1991年後長期執政薩克森邦的基民盟（CDU，與社民黨合組聯合政府），這次亦幾乎是「慘勝」，32.1%的得票率相較於5年前的39.4%，也流失了超過7%的選民。

更令人跌破眼鏡的，在於左翼黨以及德國綠黨。

左翼黨在德東地區的基本盤原先相當穩固，然而在薩克森邦，其基盤卻在這5年間迅速流失，這次得票率從18.9%大幅下降到10.4%，在布蘭登堡邦狀況也類似，從18.6%跌到10.7%；長期在德東水土不服的綠黨則有所斬獲，在布蘭登堡邦的得票率達到10.8%，已超越左翼黨成爲邦內第四大黨，在薩克森邦則是以8.6%的得票率，超越社民黨的7.7%。注1

更令人跌破眼鏡的在於左翼黨，在過去的鐵票倉流失大量選票。 圖／路透社

AfD分別以23.5%與27.5%的多數得票率，在這兩個德東邦中穩居於第二名；左翼黨在薩克森邦，得票率從18.9%大幅下降到10.4%，在布蘭登堡邦狀況也從18.6%跌到10.7%。 圖／作者自制

從AfD與左翼黨的消長，不難看出在這幾年間，隨着移民議題在德國深化，德東的選民拋棄了政治光譜中的左派，轉而投向極右派的懷抱。同時，在德東，趨於中間派的兩大黨政治版圖則萎縮得相當厲害，投票結果也直接否決了過去5年各自的執政聯盟。

在布蘭登堡邦，社民黨與左翼黨席次共計32席，遠低於過半的45席；在薩克森邦，基民盟與社民黨合計席次55席，亦低於過半所需的61席；在各主要政黨選前均公開表示排拒AfD入閣的前提下，綠黨幾乎成爲新執政聯盟唯一選擇。

而當前的AfD，不只是聯邦國會衆議院（Bundestag）中的最大反對黨，在德東5邦中，除了即將於10月27日改選的圖林根邦（Freistaat Thüringen）以外，在其他4個邦都是最大的反對黨。

當前的AfD，不只是聯邦國會衆議院中的最大反對黨，在德東5邦中，除了即將於10月27日改選的圖林根邦以外，在其他4個邦都是最大的反對黨。 圖／法新社

▌左翼黨的生存警訊

左翼黨是由民主社會主義黨（PDS）與勞動與社會公正選舉另類選擇黨（WASG）於2007年合併才誕生。由於PDS許多黨員過去隸屬東德的執政黨統一社會黨（SED），作爲前東德執政黨繼承者的左翼黨，一開始也被兩大黨列爲拒絕合作的對象。

但左翼黨是檯面上唯一具有東德基因的政黨，其社會正義、爲勞動人民發聲以及反帝國主義、反軍備擴張的立場，使其在德東的基盤相當穩固。2008年的邦議會選舉中，初組成的左翼黨初試啼聲，便在布蘭登堡邦以28%、薩克森堡以23.6%的高得票率，各居該邦第二大黨的地位。

但這一次的選舉結果，不僅再次重挫基民盟與社民黨這兩個老牌的建制派政黨，更直接腰斬了左翼黨過去在德東曾經堅實的基礎。從（圖二）可以發現，左翼黨與AfD的得票率在2015年的移難民危機後出現「死亡交叉」；初步歸納其原因，可說是左翼黨得利於在德東成功塑造「出身德東、反建制、代表『次等公民』德東人民心聲」的形象，但也因爲執政包袱加上移難民危機的政治發酵，造成黨的隱性分裂，而種下失敗的果實。

左翼黨是由民主社會主義黨（PDS）、勞動與社會公正選舉另類選擇黨（WASG）於2007年合併才誕生。由於PDS許多黨員過去隸屬東德的執政黨統一社會黨（SED），左翼黨也被視爲前東德執政黨政治遺產的繼承者。圖爲1990年，由「SED-PDS」組織的示威活動，約有1.5萬人上街抗議「新法西斯」與右派。 圖／維基共享

左翼黨與AfD的得票率在2015年的移難民危機後出現「死亡交叉」；初步歸納其原因，可說是左翼黨得利於在德東成功塑造「出身德東、反建制、代表『次等公民』德東人民心聲」的形象，但也因爲執政包袱加上移難民危機的政治發酵，造成黨的隱性分裂，而種下失敗的果實。 圖／作者自制

從經濟結構面來看，1990年代之後德西的大企業大肆收購原先東德的產業部門，德東工人失業率高，與德西相較區域發展不均問題尤爲嚴重，代表勞工階級利益的左翼黨吸收了德東勞工的不滿，也從一個被兩大黨排斥的政黨，逐漸成爲社民黨聯合執政的夥伴黨（如布蘭登堡邦的社民黨－左翼黨聯合政府、柏林的社民黨－綠黨－左翼黨聯合政府）。

左翼黨甚至在2014年圖林根邦的邦議會選舉中，一舉成爲第一大黨，與社民黨、綠黨合組聯合政府，並由出身西德的金融產業工會（HRV）幹部拉梅洛（Bodo Ramelow）出任邦總理，成爲德國首任左翼黨的邦行政首長。

但當左翼黨員擔任開始擔任市長、邦總理，如何與資本主義共處就成爲一大挑戰。「招商引資、促進就業」與「保衛勞工權利」之間的矛盾，成爲無法迴避的難題——如無法有效招商，就難以促進就業，更徵收不到稅收來投資社福等公共項目，以兌現競選支票，遑論創造更好的勞動條件與環境，而這也是取得執政權必須負擔的政治責任。

當左翼黨員擔任開始擔任市長、邦總理，如何與資本主義共處就成爲一大挑戰。「招商引資、促進就業」與「保衛勞工權利」之間的矛盾，成爲無法迴避的難題。圖爲2014年，拉梅洛出任邦總理，受到圖林根民衆抗議。 圖／路透社

另一方面在基層心中，漸次取得行政權的左翼黨也日益被歸類爲褪去激進派外衣的建制派，就連該黨衆議院黨團共同召集人巴爾馳（Dietmar Bartsch）在這次敗選檢討時都承認：「左翼黨已經太建制化了。」

左翼黨的問題還不只如此。鬥爭與分裂是各國左派亙古不變的遺傳基因，左翼黨在最近的兩起重大事件中，也出現黨內紛爭。

其一，難民議題。兩位黨主席基平（Katia Kipping）與裡克辛爾（Bernd Riexinger）主張人道主義式的「開放邊界」政策。然而，黨內重量級人士、衆議院黨團共同召集人瓦根克內希特（Sahra Wagenknecht）對此卻有不同看法。

她表示，德國的難民政策應該接納那些遭受迫害的人，但如果他們是來德國找工作，或尋求德國的社會福利，那就是另一回事了，並且責備黨領導只顧及理念但忽視現實，離基層民衆的想法太遠。

「德國的難民政策應該接納那些遭受迫害的人，但如果他們是來德國找工作，或尋求德國的社會福利，那就是另一回事了。」左翼黨內重量級人士瓦根克內希特（圖左），與兩位黨主席的難民議題立場相左；圖右則爲批評左翼黨「已經太建制化」的衆議院黨團共同召集人巴爾馳。 圖／路透社

瓦根克內希特因此被部分左派人士視爲與AfD沆瀣一氣，強調「安全」更甚於「自由」、「人道主義」的政客。此外，日益與黨核心步調不一致的瓦根克內希特，於2018年5月組織了一個名爲「起義」（Aufstehen）的新左派團體，大有與黨中央分庭抗禮的味道。

其二，能源轉型問題。左翼黨在這條路線上基本延續綠黨的思維，支持能源轉型，但仍有一些黨幹部對此不滿，表示非都會區居民反而因爲碳稅，而增加了交通運輸成本。

左翼黨的問題就在這裡，它表現得像是缺乏核心關懷的政黨，欠缺開拓新議題的能力，僅能跟隨主流爭議起舞。在能源議題及難民議題上，左翼黨僅是機械性地反應了進步價值「應當如此」，但卻未能有效迴應民間「還可以怎麼辦？」的憂慮，加上黨內分裂的陰霾與執政包袱雙重夾擊下，如今的左翼黨又豈有不敗之理？

左翼黨僅是機械性地反應了進步價值「應當如此」，但卻未能有效迴應民間「還可以怎麼辦？」的憂慮，加上黨內分裂的陰霾與執政包袱雙重夾擊下，如今的左翼黨又豈有不敗之理？ 圖／路透社

▌能源政治、就業與投票抉擇

位於波茨坦的「前瞻永續研究院」（IASS）資深研究員蕭伯樂（Dominik Schäuble）早在選前便指出，能源議題在邦層級的選舉中絕非討喜的議題。如課徵更多的能源稅，將直接增加大衆運輸工具缺乏的鄉間地區運輸成本、推廣再生能源（像是風力發電機等），其所引起的低頻噪音也早爲農民所抱怨。

能源政治在德國同樣也是一個政黨立場鮮明的議題，且足以影響民衆的投票傾向。今年5月舉行的歐洲議會選舉便是一例。在這次選舉中，綠黨在全德國獲得了史無前例的20.5%，AfD在全德國雖僅有11.0%，但在煤礦產區的布蘭登堡邦以及薩克森邦，AfD分別拿到19.9%與25.3%的選票。

在後福島時期，梅克爾總理除了轉而支持廢核，她還主張另一項減少化石能源使用的計劃，並於2018年夏指派了「廢煤委員會」（German Coal Exit Commission）。該委員會於2019年元月提出燃煤電廠可於2038年，全數退出電力供應市場的政策建議，獲得梅克爾的首肯。

圖爲薩克森邦的褐煤礦場。目前燃煤仍佔德國電力的40%，在布蘭登堡邦南部及薩克森邦東部的盧薩蒂亞（Lusatia）地區，仍有約上萬個煤礦工人在這個產業工作，且與該產業直接相關的就業人口約2萬4,000人左右。 圖／路透社

目前燃煤仍佔德國電力的40%，在布蘭登堡邦南部及薩克森邦東部的盧薩蒂亞（Lusatia）地區——也就是德東的「鏽帶」區域——仍有約上萬個煤礦工人在這個產業工作，且與該產業直接相關的就業人口約2萬4,000人左右。

煤礦勞工工會與電廠企業主早已組成聯盟反對這項政策，但這項政策卻獲得綠黨、部分社民黨與左翼黨人的支持。像是德國褐煤主要生產區的布蘭登堡邦，社民黨籍的邦總理沃伊德克（Dietmar Woidke）就支持聯邦政府的廢煤政策。

但AfD不只在意識形態上，同時在能源政策上亦屬於保守派的立場。AfD對氣候變遷持懷疑論，並質疑氣候變遷是人爲造成的論點，鼓勵煤礦開採以及化石能源使用，以此贏得能源產業及煤礦工人的支持。AfD的黨內大老高蘭（Alexander Gauland）便曾指控綠黨「正在摧毀這個國家」、「是主要的敵人」。

無論是2017年的聯邦議會選舉，還是2019年的邦議會選舉，AfD在布蘭登堡邦南部的產煤區都贏得超過40%的選票。在這片經濟困頓、青年流失、發展相對落後且外來移民少於人口5%的地帶，移民與難民對其實際的生活影響其實甚微，但在產業變遷的經濟因素下，他們都不吝將手中的選票給予AfD。

「AfD今天是薩克森邦、布蘭登堡邦的第二大黨，明天就是全德最強勢力！」在這片經濟困頓、青年流失、發展相對落後且外來移民少於人口5%的地帶，移民與難民對其實際的生活影響其實甚微，但在產業變遷的經濟因素下，他們都不吝將手中的選票給予AfD。 圖／路透社

根據「民調機構選民研究小組」（Forschungsgruppe Wahlen）的調查，在布蘭登堡邦與薩克森邦中，約35%的的工人羣體將票投給AfD。如今這兩個邦的工人羣體最支持的政黨，既非左翼黨也不是社民黨，而已是AfD了。

另一方面，長期在德東地區發展受挫的綠黨，在這次的邦選舉中確實異軍突起，是與AfD唯二得票率增長的政黨，雖說增長幅度遠不如AfD，但這也給予其他政黨壓力：是要完成能源轉型，還是反對廢煤委員會的決議？燃煤與再生能源何者更具有未來性，能夠創造更多的就業機會？放棄能源轉型，真的能夠爭取流失到AfD的選民迴流嗎？還是，更疏遠了中間派選民？

AfD將會是德國支持化石能源最主要的政黨，而其他主要政黨，在能源轉型議題上勢必跟隨綠黨的腳步，隨着AfD的政治版圖擴大，能源議題也勢將成爲德國社會分歧、舉足輕重的戰場。

——▌接續下篇〈柏林圍牆倒下30年：德東「次等公民」的極右大反撲？〉

——▌接續下篇〈柏林圍牆倒下30年：德東「次等公民」的極右大反撲？〉

如今這兩個邦的工人羣體最支持的政黨，既非左翼黨也不是社民黨，而已是AfD。隨着AfD的政治版圖擴大，能源議題也勢將成爲德國社會分歧、舉足輕重的戰場。 圖／法新社

▌備註

德國邦級議會選舉同樣是採取比例代表制，各地的比例代表制雖然採計不同的計票方式，但是着重得票率與議席率之間的對稱性精神則是不變的，因此，得票率就相當於其在議會中的席次比率。