北京人口藍皮書：北京仍處於人口“機會窗口期”

12月7日，由北京市委社會工作部等單位主辦，北京市委黨校（北京行政學院）等單位承辦的“超大城市社會治理論壇暨《北京人口發展研究報告（2024）》藍皮書發佈會”在北京市委黨校舉辦。會上發佈了《北京人口藍皮書·北京人口發展研究報告（2024）》。

藍皮書發佈的最新數據顯示，常住人口規模保持穩定。2023年末，北京市常住人口爲2185.8萬，比上年末增加1.5萬人，人口規模變動保持穩定。

看點1

北京市城鎮化率達到87.8%，遠超全國平均水平

“超大城市社會治理論壇暨《北京人口發展研究報告（2024）》藍皮書發佈會”由北京市委社會工作部、北京市社科聯、北京市社科規劃辦、社會科學文獻出版社、北京市委黨校（北京行政學院）主辦，北京市委黨校（北京行政學院）、北京社會建設研究會承辦。

2024年北京人口藍皮書共分爲總報告、分報告、專題報告三個部分。總報告對北京市人口形勢進行了分析和研判；分報告從人口經濟活力、高等教育階段人口、銀髮經濟、生活服務業從業人員、京津冀城市羣人才流動、京津冀人口協同發展等多個角度深度剖析北京人口發展情況；專題報告圍繞建設生育友好型社會這一主題進行了深入研究。

總報告對北京人口發展現狀進行了整體分析，總結出北京人口發展的七方面特徵，包括常住人口規模保持穩定；城鎮化水平進一步提高，城鄉居民收入差距進一步縮小；少子化和老齡化並存，總撫養比上升，但仍處於人口“機會窗口期”；文化素質和高質量科技產出均保持高水平；人口經濟活力穩步提升，居全國首位；人口空間分佈持續優化，梯度分佈特徵仍明顯；人口綠色發展見成效，綠色生產方式成效突出。

報告披露，2023年末，北京市常住人口爲2185.8萬，比上年末增加1.5萬人，人口規模變動保持穩定。2023年北京市城鎮化率達到87.8%，遠超全國平均水平。

看點2

報告指出，北京仍處於人口“機會窗口期”

對於人口年齡結構，報告披露，2023年少兒人口在北京市常住人口中所佔的比重爲12%，較2022年有所下降。2023年北京市60歲及以上老年人口達494.8萬，佔常住人口的22.6%，在常住人口中所佔比重的增幅大於2022年。

報告指出，總撫養比從2010年的20.9%，增至2023年的38.7%，但仍處於人口“機會窗口期”，爲北京新舊動能加速轉換提供重要戰略機遇。

報告還披露，2023年北京市15歲及以上常住人口中，擁有大專及以上文化程度者佔56.6%。2022年北京市研究與試驗發展（R&D）人員達546747，每萬常住人口中R&D人員達250.3，遠超全國平均水平。高科技產出水平高，2022年北京人均R&D經費排名全國第五，每萬人發明專利申請數和每萬人有效發明專利數均排名全國第二。

看點3

人口經濟活力穩步提升，居全國首位

報告指出，人口經濟活力穩步提升，居全國首位。2015年以來，北京市人口經濟活力穩步提升，假定全國平均人口經濟系數爲1，2022年北京市人口經濟系數爲2.23，居全國第一。

據報告數據，北京人口空間分佈持續優化，梯度分佈特徵仍明顯。中心城區常住人口比重持續下降，城市發展新區人口比重上升，2023年達到了40%，與城市功能拓展區基本持平，人口分佈“多點支撐”特徵明顯。人口梯度分佈特徵仍明顯，中心城區人口密度仍高於城市發展新區。

此外，報告還指出，人口綠色發展見成效，綠色生產方式成效突出。近年來，PM10、PM2.5年均濃度持續下降，人均公園綠地面積從2000年的9.7平方米持續增至2022年的16.9平方米，城市綠化覆蓋率從2000年的36.5%持續增至2022年的49.8%。綠色生產方式成效突出，萬元GDP能耗從2010年的0.425噸標準煤持續降至2022年的0.175噸標準煤。

建議

建立完善人口監測預報預警機制，提升人口登記管理和人口信息管理服務能力及水平

總報告基於北京人口發展現狀及帶來的新挑戰、新要求，提出北京人口高質量發展的對策建議。這些建議包括強化北京人口發展戰略研究，進一步完善人口服務管理體系；重點領域集中發力，積極推動生育友好型社會建設；推進高水平人才高地建設，進一步提升人才創造力；以健康、參與、保障和產業爲支點，積極應對人口老齡化；產業和公共服務雙輪驅動，以京津冀一體化推動人口空間分佈優化；繼續倡導節能環保，加快形成綠色生活方式。

如報告建議，繼續強化人口發展戰略引領力，建立完善人口監測預報預警機制，從就業、戶籍、住房、醫療、教育、養老、托育等重點領域入手，不斷健全人口服務管理體系，提升公共服務水平，將服務融入管理，不斷提升人口登記管理和人口信息管理服務能力及水平。

在推進高水平人才高地建設，進一步提升人才創造力方面，報告建議，探索穩定勞動力供給長效機制，持續創新青年就業、居住、城市IP、心理關愛、職業發展政策體系，優化青年人口成長成才環境。高標準打造人才生態鏈，加強人才基礎設施建設，打造一流的人才信息服務平臺，加強人才服務隊伍職業化建設，繼續探索推廣人才管家等制度，提升各類人才的凝聚力。

在積極應對人口老齡化方面，報告建議繼續發揮北京市優質醫療衛生資源集聚優勢，打造集醫、藥、康、養、護、防於一體，機構和社區融合的老年健康大系統。進一步提升老年人力資源開發水平，將老年人力資源開發工作放到就業議題中統籌規劃，更好發揮老年人力資源對就業市場的調節作用。

報告專門針對“以京津冀一體化推動人口空間分佈優化”提出建議。報告建議，繼續結合不同區域特徵和資源優勢，推動多中心、高質量產業集聚空間建設，進一步優化交通佈局，在養老和教育上重點發力，從數量和質量兩個方面加大公共服務供給力度，用產業導入集聚就業人口，用優質的公共服務黏合人口，提升人口空間均衡度，在北京市內尤其要重視對城市發展新區人口和產業承載潛力的挖掘。

焦點

藍皮書針對“生育友好型社會建設”專門提出建議

報告建議，立足家庭發展，滿足不同代際、不同性別家庭成員發展需要，釋放生育政策紅利，需建立生育友好財政專項資金，綜合施策持續優化生育友好環境。

據報告撰寫者介紹，藍皮書的專題報告圍繞生育友好型社會建設中的制度障礙、托育服務供需狀況、兒童友好社區建設、隔代照料、托育服務國際經驗等展開研究。

據介紹，圍繞生育友好型社會建設，藍皮書提出，強化政府主體責任和頂層設計，健全法律法規體系，開展全生命歷程生育支持，營造婚育友好的文化氛圍，重塑適齡婚育觀。

堅持普惠性公共服務發展路徑、提升普惠托育服務資源的配置效率，統籌推進托幼一體化建設、逐步構建家庭支持政策體系等措施。高度重視女性工作-家庭平衡問題，着力構建家庭友好型工作場所，完善“一老一小”服務支持體系，營造和諧互助的家庭文化氛圍。

此外，藍皮書還建議強化激勵和保障、加強資源整合和鏈接、提升兒童友好空間的家庭複合功能等，不斷激發兒童志願服務的動力，促進兒童公共服務均衡配置，以兒童友好帶動全齡友好。

新京報記者 吳爲

編輯 樊一婧 校對 劉軍