把握製造業高質量發展基本思路

製造業是立國之本、興國之器、強國之基、富國之源。作爲世界製造業規模最大、也是全球唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，我國正處於由製造大國向製造強國轉變的關鍵時期，必須把高質量發展作爲製造業轉型升級的核心和關鍵。黨的十八大以來，習近平總書記對推動製造業高質量發展作出一系列重要論述，強調“製造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重”“要立足現有產業基礎，紮實推進先進製造業高質量發展，加快推動傳統制造業升級，發揮科技創新的增量器作用”。這些重要論述具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯，是經濟發展內在規律的反映，爲我國加快建設現代化產業體系、建設製造強國提供了理論指導和行動指南。我們要抓住製造業轉型升級的“時間窗口”，釐清發展思路，把握基本原則，探索製造業高質量發展新路徑。

製造業高質量發展的內涵特徵

世界經濟發展史表明，製造業興，則經濟興、國家強；製造業衰，則經濟衰、國家弱。當前，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，數字技術、人工智能技術和製造業深度融合，形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點。製造業發展必須順應新的發展趨勢，既要重“量”，更要重“質”。習近平總書記強調“推動製造業高端化、智能化、綠色化發展”，明確了製造業高質量發展的內涵、特徵和方向。

其一，製造業高質量發展是突破關鍵核心技術的高端化發展。突破關鍵核心技術、實現科技自立自強的高端化發展是我國實現從製造大國向製造強國轉變的關鍵路徑。2018年12月中央經濟工作會議強調，“要增強制造業技術創新能力”；2019年4月習近平總書記在重慶考察時進一步指出，“把製造業高質量發展放到更加突出的位置”。放眼全球，歐美國家之所以擁有強大的國際話語權和影響力，主要是因爲其在關鍵核心零部件、重要基礎材料等領域佔據領先地位。一國擁有的核心產業和關鍵技術決定着其在全球價值鏈中的位勢，這也是國家競爭力的集中體現。我國製造業整體上仍處於國際產業分工體系的中低端環節，產業鏈中高附加值環節發展落後，高精尖產業佔比不足。立足於快速發展的數智化時代，面對複雜的國內外形勢，突破關鍵核心技術，通過技術創新、產業鏈創新，推動價值鏈由中低端向中高端攀升，實現更高的附加價值率和利潤率，提升製造業的高端化水平，是製造業高質量發展攻堅突破的重要方向。

其二，製造業高質量發展是促進數實融合的智能化發展。當前，世界主要國家都在加快數字化轉型戰略佈局，搶抓產業智能化發展先機。每一個時代在特定背景下都有擴散最迅速、影響最深遠的新技術。大數據、人工智能等作爲當前發展速度最快、影響最廣泛的數字技術，加速推動了製造業的數字化轉型。數據顯示，我國數字經濟規模從2012年的11萬億元增至目前的超50萬億元。黨的二十大報告明確提出，“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集羣”；黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》也進一步提出，“健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度”“加快構建促進數字經濟發展體制機制”。對於製造業高質量發展而言，智能化爲其提供了技術路徑。推動實體經濟和數字經濟深度融合，一個重要方向就是加速推動數字技術賦能製造業，推動製造業向數字化、智能化轉型升級，進而提升製造業的智能化水平。促進數實深度融合不僅是推動經濟高質量發展和建設以實體經濟爲支撐的現代化產業體系的重要戰略選擇，也是製造業實現智能化發展的應有之義。

其三，製造業高質量發展是可持續的綠色化發展。習近平總書記指出，“綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力”“必須加快發展方式綠色轉型，助力碳達峰碳中和”。在碳減排成爲全球共識的背景下，產業的碳排放水平在很大程度上影響其國際競爭力，低碳競爭力已經成爲產業國際競爭力的重要內容。製造業是節能減碳的主體，也是整個綠色低碳循環經濟體系的重要組成部分，既能爲新能源發展提供創新和消納應用場景，又能爲節能減碳和污染治理提供技術設備支持，還能爲高品質生活提供綠色低碳產品。加快製造業綠色低碳轉型，實現綠色可持續發展，是實現製造業高質量發展的關鍵所在。在產業實踐中，各個製造業部門需要提升能源使用效率、降低能源消費強度，從而減少碳排放。同時，製造業還要爲全社會的綠色低碳轉型提供技術和物質支持。

關鍵要處理好幾對關係

我國製造業規模體量龐大、產業體系完備，擁有超大規模市場優勢，實現製造業高質量發展既十分必要，也完全可能。高質量發展製造業必須抓住重點、解決難點、突破瓶頸，處理好幾對關係。

一是處理好傳統產業升級與新產業培育的關係。傳統產業是現代化產業體系的重要組成部分，在經濟體系中扮演着重要角色；新產業是指應用新技術發展壯大的新興產業和未來產業，是製造業實現高質量發展的新生力量。目前，我國傳統制造業體量大，佔比超過80%。但新興產業和未來產業的發展還處於起步階段。如何改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、佈局建設未來產業、完善現代化產業體系，在產業鏈的高端環節和關鍵核心技術領域拓展空間，關係製造業高質量發展的成效。這就需要正確處理好傳統產業升級與新產業培育之間的關係。一方面，直面我國傳統制造業轉型升級存在的關鍵核心技術受限、高端人才匱乏、轉型資金欠缺等實踐難題，加大對傳統制造業企業使用數智技術、綠色技術的支持力度，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化、融合化發展，進而健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度；另一方面，聚焦新一輪科技革命發展方向，推動產學研深度合作，把科技創新成果轉化爲推動製造業高質量發展的現實動力，培育壯大新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保、民用航空、船舶與海洋工程裝備八大新興產業，佈局建設元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物製造、未來顯示、未來網絡、新型儲能九大未來產業。推動製造業高質量發展不是要忽視傳統產業，而是要堅持“兩條腿”走路，使傳統產業改造升級和新產業培育壯大協同發展，通過進一步完善促進數字產業化和產業數字化政策體系，創造良好的數字生態環境，進而推動傳統產業和新產業融合發展、優勢互補。

二是處理好製造業與服務業的關係。製造業高質量發展離不開服務業的支撐，製造業的產品和技術能夠爲現代服務業發展提供支持；服務業或者通過助力製造業高附加值的形成，或者通過加速製造業的價值實現，爲製造業發展提供動力。製造業和服務業的融合發展是產業發展的新趨勢，是產業附加價值不斷提升的過程。一方面，大力發展先進製造業。先進製造業作爲現代化產業體系的骨幹和核心，能夠用新技術、新設備、新工藝、新流程、新生產組織方式，提升製造業各環節和全過程生產技術的先進性和科技含量。另一方面，大力發展現代生產性服務業。生產性服務業是賦能製造業高質量發展的重要支撐。發展面向製造業全生命週期的新興服務，找準生產性服務業深度服務製造業的嵌入點，能夠促進現代服務業同先進製造業深度融合，提高產業附加值。

三是處理好發展與安全的關係。製造業高質量發展是產業鏈由中低端向中高端攀升的過程，需要統籌高質量發展與保障產業鏈供應鏈安全之間的關係，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，實現發展和安全的動態平衡。一方面，安全可靠是現代化產業體系的重要特徵，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平是製造業高質量發展的前提。要抓緊打造自主可控的產業鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進材料等重點產業鏈發展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用。另一方面，統籌考慮技術創新與信息安全。在推動製造業技術創新的同時，加強信息安全管理並防止關鍵技術外泄，特別要注意新技術應用帶來的新安全隱患問題。此外，製造業高質量發展必須與環境保護相結合，推行綠色製造技術，減少對環境的影響，這也是長期可持續發展的必要條件。在推進製造業高質量發展過程中，必須正確處理好發展與安全的關係，有針對性地解決突出問題，把當前關鍵核心技術突破和強化產業鏈供應鏈安全放在重要位置，爲製造業高質量發展提供保障。

探索切實有效的實踐路徑

站上新起點，我國製造業轉型升級需多頭並進，兼顧增強傳統產業競爭力、促進高技術產業做強做優以及培育壯大戰略性新興產業和前瞻佈局未來產業，探索切實有效的實踐路徑，把高質量發展要求貫穿製造業高端化、智能化、綠色化發展全過程。

第一，健全科技創新體制機制，向高端製造轉型。製造業是科技創新的主戰場，推動製造業向高端製造轉型，關鍵在於健全科技創新體制機制。一是統籌強化關鍵核心技術攻關。對於製造業發展而言，突破“卡脖子”關鍵核心技術刻不容緩，必須堅持問題導向，發揮新型舉國體制優勢，加快實現科技自立自強。既要加強應用基礎研究和前沿研究，加大研發投入，加速科技創新成果產業化，提升製造業關鍵環節和重點製造領域的創新水平，還要在完善新型舉國體制、加快佈局實施國家重大科技項目、發揮好政府在關鍵核心技術攻關中組織作用的同時，進一步突出企業在科技創新中的主體地位，促進政產學研協同創新，提高企業的科技創新能力。二是加強國家戰略科技力量的合理佈局。以國家目標和戰略需求爲導向，加快完善國家實驗室體系，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和佈局，科學規劃重大科技基礎設施，加強科技基礎條件自主保障。三是構建有利於基礎研究的體制機制。持續加大基礎研究投入，提高科技支出用於基礎研究的比重，持續完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制。支持基礎研究選題多樣化，鼓勵開展高風險、高價值的基礎研究，不斷開闢新的認知領域並尋求新突破。

第二，健全促進數實融合制度，向數智製造轉型。這是推動製造業高質量發展的關鍵舉措，也是培育新質生產力的重要發力點。一是加大以5G、大數據中心、雲計算中心、工業互聯網等爲代表的數字基礎設施投入。加大對製造業企業生產運營設備智能化升級的支持力度，促進製造業生產運營管理等環節數據的聯通與共享，充分釋放數據要素價值；進一步加強數字技術在製造業研發、生產、運營、銷售、管理、服務等環節的融合應用，進而提升製造業生產效率，推動傳統商業模式創新。二是提升製造業數字化創新水平。數字技術驅動製造業高質量發展是大勢所趨。既要通過提升數字服務水平、豐富數智人才培育舉措、完善數字經濟政策體系等，加大對製造業企業數字化創新生態環境的支持力度，又要進一步加強制造業企業的數字化資源投入，藉助5G、大數據等新一代數字技術在製造業企業的創新應用來激發製造業對現代服務業的有效需求，進而推動製造業與服務業深度融合。三是加強產業鏈數智化協同創新。加快傳統制造業數智化轉型升級，推動製造業產業鏈向上下游延伸，重塑傳統制造業比較優勢，形成較爲完善的產業鏈和產業集羣；圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈佈局產業鏈，利用數智技術，促進製造業的產業鏈和創新鏈協同發展。

第三，健全綠色低碳發展機制，向綠色製造轉型。一是構建制造業綠色低碳發展體系。綠色低碳發展是製造業高質量發展的必然選擇。一方面，加快傳統制造業的綠色低碳轉型升級，在產品結構、用能結構、原料結構等方面加快傳統制造業的工藝流程升級再造，實施“增品種、提品質、創品牌”行動，推動產品向高端、智能、綠色以及融合方向升級換代，形成品種更加豐富、品質更加穩定、品牌更具影響力的綠色製造供給體系。另一方面，聚焦制約新興產業綠色低碳發展的關鍵瓶頸環節，加快補齊短板弱項。同時，對未來產業進行前瞻性佈局，進一步聚焦“雙碳”目標下能源革命和產業升級需求，謀劃佈局氫能、儲能、生物製造等未來產業發展。二是推動製造業數字化和綠色化深度融合。數字化本質上追求的是精益生產和智能製造，強調通過數字技術賦能實現降本增效；綠色化本質是清潔生產和效率提升，強調以更少的能耗和排放來實現同樣或者更大的價值產出。促進數字化和綠色化的融合能夠在推動製造業向綠色製造轉型方面發揮疊加效應。要充分發揮大數據和人工智能等數字技術在提高資源利用效率、管理效能、環境效益等方面的賦能作用，加速傳統制造業數字化綠色化協同轉型發展；在重點製造領域的生產製造全流程中，進一步拓展和創新“數字技術+綠色低碳”典型應用場景，提高全要素生產率。三是促進綠色製造業和現代服務業有效結合，在綠色低碳製造領域深入推進服務型製造，構建優質高效的綠色製造服務體系。積極引導傳統制造業企業利用自身在綠色產品設計、綠色供應鏈管理和清潔生產等方面的經驗，從提供“產品”向提供“產品+服務”轉型升級；積極培育專業化綠色低碳公共服務平臺和服務機構，開發推廣綠色智能製造解決方案和碳中和解決方法，提供綠色診斷、研發設計、集成應用、運營管理、檢驗檢測和評價認證等服務，助力製造業綠色可持續發展。

（作者王永貴 系浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、浙江工商大學校長 來源：經濟日報）