安徽懷寧數十村民稱遭遇徵地協議“被簽字”，村幹部否認：徵求同意後代籤

部分村民的證明信

近日，多位安徽懷寧秀山鄉西澗村的村民告訴澎湃新聞，2020年，他們在不知情的情況下，名字被簽在一份《懷寧縣建設用地徵地協議書》上，連同一份村委會出具的《不要求聽證的說明》被提交給了相關部門。2022年，涉事土地獲批轉爲建設用地，用於秀山加油站的建設。

村民稱，項目動工後，數十名村民出具手寫證明，並附上身份證照片，大多聲稱自己並未參加2020年徵地協議書的簽字，還有的稱當時不在家“代簽無效”，有的則稱是在不清楚土地用途的情況下簽字的。

對此，西澗村一名村幹部告訴澎湃新聞，徵地協議書上的名字要麼是村民本人籤的，要麼是授權別人籤的。

秀山鄉政府相關工作人員4月17日稱，當地派出所找過以前參與簽字工作的退休的村幹部，據瞭解很多村民都在外打工或者做生意，除非過年一般都不回家，當時不是村民本人簽字的，也是打電話徵求同意後所籤。

圖爲徵地協議書

村民稱徵收協議上簽名系僞造，村幹部否認：有的是經同意代簽

秀山鄉西澗村隸屬於安徽省安慶市懷寧縣，地處懷寧縣中部，距安慶市區25千米，涉事的地塊是童老屋三村民組的集體山地，面積0.3957公頃。

澎湃新聞獲取的《懷寧縣建設用地徵地協議書》顯示，協議書甲方爲秀山鄉政府，乙方爲西澗村童老屋（三村民組）。協議書標明，補償標準爲31376元/畝。協議書最後一頁有村民簽名。

協議書“有關事項”載明，徵用後的土地屬於國家所有，縣人民政府有權開發、劃撥和出讓，乙方不得以任何理由進行干涉。加油站若停止經營，此土地退還給秀山鄉政府，鄉政府交給童老屋三村民組等。

西澗村一位村民發來材料顯示，數十位當地村民手寫說明並附上自己的身份證照片，多聲稱自己未參加前述徵地協議書的簽名，或稱自己是在不清楚土地用途的情況下簽名的。一名村民在手寫說明中稱，村幹部來他店裡找他簽字，沒說明徵地是建加油站；另一名村民的手寫說明稱，村幹部找他，他沒弄明白什麼事就讓他簽字，還讓他爲另外兩個村民代簽。

長年在外打工的村民童曉（化名）告訴澎湃新聞，她家裡只有她一人，在她沒有回家的情況下，名字被簽在了徵收協議書上，她認爲，建設加油站會影響居住環境。

另一名村民稱，自己在不知情的情況下被代簽名。“我不知道這個情況，是工作人員上門讓家裡老人籤的，他把我名字也簽上了。”該村民稱，家裡老人已經70多歲，並不能理解協議的具體含義。

“我們三個村民組大概90多戶人家，但長住村裡的人不多，大部分中青年都在外打工，只剩一些留守老人。”在外打工的村民童明（化名）告訴澎湃新聞，動工的地離村子有幾裡遠，很多人都不知道加油站開工了。

他說，2020年他回家，剛好趕上村委工作人員上門說簽署協議的事情。童明說，當時對方說的是要搞土地流轉，就簽署了名字，但沒想到是收歸國有。

圖爲土地徵收的批覆文件

他說，後面土地徵收的批覆文件下來、項目開始提上日程，他在村裡的公告欄看到土地被用於建加油站，才意識到“這個事情大了”。

另一方面，他認爲土地徵收款的分配情況不明晰。他提到，村裡有幾個村民個人賬戶收到了名爲“工資”的款項，其中包括侵佔了集體土地的村民。不過該說法暫未得到證實。

關於村民所稱的“被簽字”問題，西澗村一名村幹部4月16日告訴澎湃新聞，簽字並非僞造，當時要麼是村民本人簽字，要麼是經授權由別人籤的，這很正常。至於其他情況，他表示不清楚。

曾參與童老屋徵地協議簽字工作的一名前村幹部16日說，2020年徵收協議上，大部分村民都是自己簽字。他說，當時有百分之七八十的村民都是自己簽名的，也有人外出打工，讓家裡弟兄姊妹代簽。“在農村，外出打工的人不回家，家裡很多事情都是弟兄代辦的。”他說。

針對簽名的問題，秀山鄉政府相關工作人員告訴澎湃新聞，當地派出所找過以前參與簽字工作的退休的村幹部，據瞭解很多村民都在外打工或者做生意，除非過年一般都不回家，當時不是村民本人簽字的，也是打電話徵求人家同意所籤。

“當時簽字也沒有錄音，所以我們也很難認定。”該工作人員說，但當時協議書上寫的是土地徵收，籤的時候就已經明確了要建加油站。

他說，有些村民反對建設加油站是因爲老人覺得破壞風水，還有的是爲了反對而反對，但合同（協議）已經簽過了，沒有什麼協商的餘地。

村委會2020年7月出具的《不要求聽證的說明》

“不要求聽證”和尚未分配的徵地款

“今年2月18日，我們村民開會，說不同意建設這個加油站。”童明說，有村幹部也參與了會議，但對方意思是批文下來了，加油站仍然會建。

村民開會稱不同意加油站建設

童明說，大家不同意建設加油站的原因一部分在於環保問題，一部分認爲該土地項目沒有經過自己同意，是被欺騙了。大家目前的訴求就是停建加油站、土地迴歸集體所有。

此外，童明還稱，當時土地徵收的決定未開會聽證，村委會卻出具了《不要求聽證的說明》，但並非所有村民無異議。

《不要求聽證的說明》顯示：懷寧縣秀山鄉加油站用地項目擬徵收秀山鄉西澗村委會村集體土地0.3957公頃，地類農用地0.3957公頃（其中耕地0.0224公頃）。懷寧縣人民政府以懷政秘[2020]第87號徵地補償標準安置途徑告知書，告知我村村民，我村及時組織村民召開村民代表大會，村民代表對徵地補償標準和安置途徑無異議，決定不要求聽證。

上述村民的代理律師告訴澎湃新聞，根據《土地管理法》及《土地管理法實施條例》規定，集體土地只有在完成徵收程序、成爲國有土地之後才能成爲建設項目用地。

其主要程序包括：發佈土地徵收預公告，啓動土地徵收；組織編制徵地補償安置方案，並進行公告和聽證；簽訂徵地補償安置協議；申請土地徵收審批；土地徵收經依法批准後發佈土地徵收公告，公佈土地徵收範圍和徵收時間；實施土地徵收等。

其中，根據《土地管理法》第六十三條第一款、第二款的規定集體土地的徵用需要三分之二的村民同意纔可徵用。

該代理律師認爲，在本事件中，如果部分簽字並非村民本人所籤，甲乙雙方於2020年5月簽訂的《懷寧縣建設用地徵地協議書》屬於無效協議。目前正在取證階段，接下來或將向法院提起訴訟，起訴相關部門。

針對前述矛盾，西澗村前述村幹部告訴澎湃新聞，他們一直在做協調工作。西澗村前述曾參與土地徵收工作的前村幹部說，這件事很複雜，涉及很多問題，包括村民利益分配不均衡等等，“徵地款項有的人家分得多，有的人家少”。他說，對於目前的矛盾，縣、鄉政府在協調。

秀山鄉政府相關工作人員說，關於土地徵收款，前期政府是打了款給部分村民，（但）本應該是讓村民組自己分配，（起先）村民組沒有提供一個明確的分配方案，後來在村民組提供了分配方案後，又收回了資金到集體戶頭（重新分配）。“具體怎麼分配，這個問題比較複雜，每個村民想法都可能不一樣，現在我們一直在做村民工作。”他說。

不過，多位村民告訴澎湃新聞，他們目前的訴求已經不是徵收款項的分配，而是希望政府撤回批文，停建加油站。