2025年穩外資這麼幹 一文讀懂例行吹風會

“外資是中國改革開放的見證者、貢獻者，也是獲益者。當前，我國正致力於以高質量發展推進中國式現代化，因此，吸引外資將繼續發揮重要作用。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激在2月20日的國務院政策例行吹風會上如是說。

就在前一天的2月19日，《2025年穩外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）正式對外發布，進一步釋放了我國對外開放的積極信號。

商務部外國投資管理司司長朱冰在例行吹風會上表示，很多跨國公司都看好投資中國的長期發展前景，深耕中國的意願非常強烈。“我們將持續致力於構建國際一流的營商環境，讓更多的外資企業更好分享發展機遇。”

《行動方案》出臺多項鼓勵政策 吸引外資有助於促改革促發展

截至2024年底，外商累計在華投資設立的企業超123.9萬家，實際使用外資達20.6萬億元。

我國通過積極吸引和利用外資，引進了資金、先進技術和管理經驗，推動了各地經濟發展、稅收增加，提供了大量就業崗位，還豐富了商品和服務供給，提升居民生活水平。

例行吹風會上披露的數據顯示，在華的外資企業貢獻了近7%的就業，七分之一的稅收、約三分之一的進出口、二分之一的機電產品和高新技術產品的出口。

同時，外資企業已成爲我國科技創新體系的重要組成部分。根據國家統計局發佈的數據，2013年到2023年，我國規模以上外資工業企業研發人員全時當量從每年62.9萬人增加到83.8萬人，增長了33.2%，研發投入從2015.1億元增加到3757.6億元，增長了86.4%，有效發明專利數從7.5萬件增加到32.7萬件，增長了336%。

凌激表示，總的來看，積極吸引外資，對內有助於更好地以開放促改革促發展，對外是更好地以開放促合作促共贏。

在此大背景下，《行動方案》出臺了多項鼓勵外資的政策措施，比如，明確提出擴大電信、醫療、教育等領域開放試點；落實全面取消製造業領域外資准入限制要求；推動生物醫藥領域有序開放及鼓勵外資在華開展股權投資等。

此外，《行動方案》還提出，支持外資企業參與我國新型工業化進程，重點引進高技術領域外商投資，爲外資企業提供更多市場機會和合作空間。鼓勵養老服務、文化和旅遊、體育、醫療、職業教育、金融等服務業領域吸引利用外資，滿足多層次服務消費需求。

多因素引發實際使用外資金額下降 但穩外資依然具備基礎

不過，近年來，我國實際使用外資金額有所下降。2024年，我國實際使用外資金額達8262.5億元，同比下降27.1%。

今年1月份，我國實際使用外資金額達975.9億元，仍同比下降13.4%。

原因何在？在20日的例行吹風會上，凌激迴應稱，首先，當前全球的跨境投資仍比較低迷。由於全球經濟復甦緩慢，至今尚未達到疫情前的水平，特別是發達經濟體的經濟增長動力不足，全球跨境直接投資尚未走出低谷。今年1月份聯合國貿發會議發佈的《全球投資趨勢監測報告》顯示，流入發展中國家的FDI（外商直接投資）已連續兩年下降，這是全球的總體情況。

“其次，中國面臨的外部環境依然嚴峻複雜。地緣政治衝突加劇，單邊主義、保護主義明顯上升，這一情況對我國吸引外資產生的影響不可低估。”凌激表示，三是受到國內相關產業發展變化等諸多因素影響，一部分跨國公司主動調整投資佈局，比如，我國汽車製造業、機械製造業、服裝業等行業的引資規模出現了不同程度的下降。

凌激認爲，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大、長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。我國超大規模市場、完備高效的產業鏈供應鏈體系、持續優化的創新環境等，都爲跨國公司投資中國提供了良好的發展條件和土壤，穩外資依然具備堅實基礎。

外資企業調整投資佈局是正常現象 中國市場仍有較強吸引力

值得一提的是，在20日的例行吹風會上，相關部門還回應了外資企業產能轉移的問題。

朱冰表示，確實有一部分跨國公司正在調整在華投資規模和業務，主要有幾種類型，一是勞動密集型企業的梯度轉移。隨着國內勞動力、土地成本的上升，一些成本敏感型企業、勞動密集型企業根據發展戰略和國內外比較優勢，在全球範圍內調整佈局、轉移產能。二是投資轉型升級。不少外資企業順應國內產業升級趨勢，積極調整在華投資佈局。比如，有的企業關閉了一些手機、家電、電腦產線，但同時又增加了新型顯示、新能源電池等高技術產品的生產線，並擴大在華研發中心的投資。三是分散投資，一些企業受地緣政治等因素影響，開始將一些新增的投資分散到其它國家。

朱冰認爲，包括外資企業在內的各類經營主體根據中國市場情況、自身經營發展戰略和各國的比較優勢調整投資佈局，是非常普遍的，也屬於市場經濟的正常現象。

總體來看，中國市場對外資仍有較強吸引力。商務部統計顯示，截至2023年底，中國的存量外資企業數量達46.5萬家，比疫情前的2019年增加了4.6萬家。2024年，我國又新設了5.9萬家外資企業，同比增長9.9%。“可以看到，跨國公司雖然有進有出，但在華投資的外國企業總體數量還在增加。”朱冰表示。

新京報貝殼財經記者 潘亦純

編輯 段文平 校對 楊利